Решение ФАС России от 10.04.2025 N 223ФЗ-164/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела рассмотрения жалоб Правового управления Кореповой В.В.,

консультанта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Гурова К.О.,

при участии представителей:

ФГУП "Р": Б. (доверенность от 31.03.2025 N 247-2025), Г.С. (доверенность от 31.03.2025 N 246-2025), Л. (доверенность от 07.02.2025 N 101-2025), М.Н. (доверенность от 14.02.2025 N 125-2025),

ООО "А": М.Ю. (решение от 01.12.2024 N 1),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 24.03.2025 N 7 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 24.03.2025 N 7 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи предписания.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденным приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 (в редакции с изменениями от 29.11.2024 N 557) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 27.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 999 500 292 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 25.03.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 04.04.2025.

6. В единой информационной системе в сфере закупок 04.04.2025 размещено уведомление о продлении до 14.04.2025 срока рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Запросе предложений.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 01.04.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Запроса предложений нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком не исполнено предписание ФАС России от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25 в части установления даты окончания срока подачи заявок.

2. Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию в части установления требований к обеспечению заявки.

3. Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию в части обоснования НМЦД.

4. Заказчиком неправомерно установлена форма подачи коммерческого предложения, предусматривающая обязанность участника закупки указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также количество единиц работ.

5. Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию в части установления условия заключения договора о наличии у победителя копии сертификата об официальном партнерстве с ООО "1", копии письменного подтверждения ООО "1" или его уполномоченного представителя о готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ.

6. Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки:

- по показателю "Обеспеченность финансовыми ресурсами" ввиду установления системы оценки, основанной на величине активов участника закупки;

- по показателю "Наличие у участника квалифицированного персонала", обладающего сертификатами "1".

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком не исполнено предписание ФАС России от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25 (далее - Предписание) в части установления даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией ФАС России установлено, что в ФАС России поступила жалоба Заявителя от 09.02.2025 N 2 на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений, по итогам рассмотрения которой Комиссией ФАС России принято решение от 21.02.2025 по делу N 223ФЗ-93/25 (далее - Решение) и выдано соответствующее Предписание.

На основании Решения в действиях Заказчика выявлены нарушения части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в установлении ненадлежащих требований к участникам закупки, а также к составу предоставляемых заявок, и, как следствие, отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с Предписанием Заказчику, Оператору необходимо:

1) отменить протоколы, составленные в ходе проведения Запроса предложений;

2) вернуть заявки участников, поданные на участие в Запросе предложений;

3) внести изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках, а также с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения;

4) назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений, новую дату рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, новую дату подачи улучшающих ценовых предложений, новую дату подведения итогов Запроса предложений, а также разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, принятым Комиссией ФАС России Решением; при этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений должна быть назначена не ранее чем через 8 рабочих дней с даты совершения действий, указанных в пункте 3 Предписания;

5) продолжить проведение Запроса предложений в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком не исполнено Предписание, поскольку Заказчиком внесены изменения в Документацию 18.03.2025, при этом дата окончания срока подачи заявок назначена на 25.03.2025, что составляет менее 8 рабочих дней.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком внесены изменения в Документацию 12.03.2025 в части назначения новых сроков рассмотрения заявок и подведения итогов в соответствии с Предписанием:

- назначена новая дата окончания срока подачи заявок - 25.03.2025, что составляет более 8 рабочих дней с даты совершения действий, указанных в пункте 3 Предписания;

- назначена новая дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений - 04.04.2025.

При этом на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком внесены изменения в Документацию 18.03.2025 в соответствии с поступившим запросом на разъяснения Документации, которые не имеют отношения к Предписанию.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещены изменения в Документацию 12.03.2025 с новой датой окончания срока рассмотрения заявок - 25.03.2025 в соответствии с Предписанием, что составляет более 8 рабочих дней с момента размещения изменений.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, назначившего новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Предписания.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию в части установления требований к обеспечению заявки.

Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 Закон о закупках. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Согласно части 27 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик не устанавливает в документации о конкурентной закупке требование обеспечения заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена договора не превышает пять миллионов рублей. В случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает пять миллионов рублей, заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке в размере не более пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктом 8.1 части 9, пунктом 15.1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 35.1 Положения о закупке при осуществлении конкурентной закупки заказчик вправе установить требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявок на участие в закупке.

Пунктом 27.9 Положения о закупке предусмотрено, что заказчик вправе по собственной инициативе, либо в ответ на запрос участника, принять решение о внесении изменений в Документацию до момента окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Документации в случае если обеспечение заявок предусмотрено пунктом 12 раздела 5 Документации, то оно может предоставляться участником по его выбору путем внесения денежных средств в соответствии с регламентом электронной площадки, либо путем предоставления безотзывной банковской гарантии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в составе заявки.

Пунктом 12 раздела 5 Документации установлено обеспечение заявки на участие в Запросе предложений в размере 5% от НМЦД - 49 975 014,60 руб. в форме независимой гарантии или в виде денежных средств на электронной площадке.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, отмечает, что Заказчик при осуществлении конкурентной закупки вправе установить требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявок на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего обеспечение заявки на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию в части обоснования НМЦД.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, а также обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Пунктом 3.1 раздела III приложения N 4 к Положению о закупке установлено, что метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для расчета (обоснования) НМЦД. Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении НМЦД на основании проведенного анализа цен на продукцию от разных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отвечающие требованиям к функциональным и (или) качественным характеристикам, потребительским свойствам продукции.

Согласно пункту 3.2 раздела III приложения N 4 к Положению о закупке при сборе данных о рыночных ценах на продукцию инициатор закупки должен одновременно использовать информацию:

1) о действующих ценах, а также ценах по ранее заключенным договорам заказчика (в том числе в других филиалах заказчика) по итогам закупочных процедур, проведенных не ранее чем за 6 месяцев до расчета (обоснования) НМЦД, кроме договоров, заключенных неконкурентным способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением закупок по результатам несостоявшейся конкурентной закупки;

2) из одного или нескольких общедоступных источников информации для расчета (обоснования) НМЦД;

3) технико-коммерческие предложения, включающие в себя техническую и коммерческую части (далее - ТКП), полученные от поставщиков (исполнителей, подрядчиков), осуществляющих поставки идентичных товаров (выполнение работ, оказание услуг), планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг. В первую очередь используются цены производителей продукции и их дилеров (дистрибьюторов, официальных представителей, партнеров), а также поставщиков (исполнителей, подрядчиков) соответствующих требованиям, предъявляемым заказчиком к таким лицам в соответствии с Положением о закупке в случае их установления;

4) по результатам размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронной площадке, выбранной заказчиком для размещения конкурентных закупок, и на сайте заказчика запроса на предоставление ценовой информации для расчета (обоснования) НМЦД.

Пунктом 3.2.2 раздела III приложения N 4 к Положению о закупке допускается расчет (обоснование) НМЦД на основе ТКП, полученных от менее, чем 5-ти поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в случае их отказа в предоставлении ТКП или непредоставлении ТКП.

В соответствии с пунктом 3.8.2 раздела III приложения N 4 к Положению о закупке в исключительном случае НМЦД может быть определена на основе ТКП поставщиков товара (ТКП лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы), предложивших цены, отличные от минимальной из всех представленных предложений (за исключением случая, указанного в пункте 3.8.1 раздела III приложения N 4 к Положению о закупке). При этом расчет (обоснование) НМЦД должен сопровождаться подробным обоснованием целесообразности принятия такого решения.

Согласно пункту 3 раздела 9 "Расчет (обоснование) НМЦД" Документации (далее - Расчет) НМЦД сформирована методом сопоставимых рыночных цен, предусмотренным Пунктом 3.1 раздела III приложения N 4 к Положению о закупке.

При этом в соответствии с приложением к Расчету ТКП от 07.02.2025 N 1 и ТКП от 07.02.2025 N 2 получены по результату Запроса предложений, размещенного на сайте Оператора.

Комиссия ФАС России, изучив вышеуказанные материалы, установила, что Положение о закупке не предусматривает расчет НМЦД на основании полученных в ходе закупки ценовых предложений, а также на основании двух ценовых предложений.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, неправомерно установившего в Документации обоснование НМЦД, нарушают часть 1 статьи 2, пункт 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действующей до 01.03.2025).

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно установлена форма подачи коммерческого предложения, предусматривающая обязанность участника закупки указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также количество единиц работ.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 15.1 Документации заявка, которую представляет участник, в соответствии с Документацией, должна быть подготовлена в соответствии с описью по формам, представленным в разделе 8 Документации, и содержать, в том числе коммерческое предложение (Форма 8.3).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что расчет предлагаемой цены договора в разрезе этапов используется для целей бюджетирования. Детализация услуг (работ) и спецификации товаров в коммерческом предложении является общепринятой практикой, и Закон о закупках не содержит запрета на указание расчета предлагаемой цены договора.

Вместе с тем, изучив положения Документации, представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в Запросе предложений должна содержать предложение о цене договора участника закупки, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что содержание Формы 8.3 предусматривает обязанность участника указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также количество.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к участникам закупки, а также к составу предоставляемых заявок, нарушают требования пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

5. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию в части установления условия заключения договора о наличии у победителя копии сертификата об официальном партнерстве с ООО "1", копии письменного подтверждения ООО "1" или его уполномоченного представителя о готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 25 раздела 5 Документации установлено, что до заключения договора победивший участник обязан предоставить Заказчику:

- копию сертификата, подтверждающего, что участник является официальным партнером фирмы "1", имеющим статус "Центр компетенции "1":КОРП";

- копию письменного подтверждения вендором (ООО "1") или его уполномоченным представителем готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений (далее - Требования к победителю).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили, что Требования к победителю не являются требованиями к участнику закупки или критерием его оценки, а являются условием исполнения договора.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в случае отсутствия копий документов, указанных в Требованиях к победителю, договор не будет заключен с победившим участником Запроса предложений.

Вместе с тем Заказчиком был направлен запрос ООО "1" от 03.04.2025 N ИШ-32/3094-51, в ответе на который от 04.04.2025 N Д2504/0013 ООО "1", в том числе указывает: "Так как определение условий договора авторского контроля и надзора в рамках процедуры закупки невозможно, они будут согласованы с победителем после заключения с ним основного договора".

Кроме того, участником Запроса предложений ООО "И" заявка на возможность заключения договора авторского надзора была направлена ООО "1" на сайте https://consulting.1c.ru/services/vendor-care/?ysclid=m918kta58c72131995 15.01.2025, ответ с согласием или отказом не поступил до настоящего времени. Официальное письмо ООО "И" от 14.03.2025 N И140325-007 направлено в адрес ООО "1" посредством Почты России, оригинал письма получен 24.03.2025, ответ с согласием или отказом не поступил до настоящего времени.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что положениями Документации возможность заключения договора с победителем Запроса предложений поставлена в зависимость от решений (действий) третьих лиц (вендора, уполномоченного представителя). Кроме того, установление в Документации Требований к победителю в условиях ограниченного срока заключения договора приводит к неправомерному ограничению прав победителя Запроса предложений.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие Требования к победителю, нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

6. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки:

- по показателю "Обеспеченность финансовыми ресурсами" ввиду установления системы оценки, основанной на величине активов участника закупки;

- по показателю "Наличие у участника квалифицированного персонала", обладающего сертификатами "1".

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

6.1. Согласно пункту 3.9 Документации предусмотрена система оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений, в том числе по показателю "Обеспеченность финансовыми ресурсами" (далее - Показатель N 1).

Оценка заявок по Показателю N 1 производится путем расчета коэффициентов и показателей, характеризующих уровень риска деятельности участника закупки с точки зрения сбалансированности или превышения доходов над расходами.

В случае участия коллективного участника по Показателю N 1 оценивается лидер коллективного участника.

Расчет обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки производится на основании данных промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности участника за последний отчетный период 2024 года, за который такая отчетность сформирована. В случае, если участник закупки не составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, то он предоставляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за предыдущий финансовый год (2023 год).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 приложения N 2 к Положению о закупке наличие финансовых ресурсов определяется по Показателю N 1, в том числе в случае осуществления выбора организаций по оказанию услуг, выполнению работ, объявленная начальная (максимальная) цена которых превышает 10 миллионов рублей.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что по Показателю N 1 не оцениваются заявки вновь созданных организаций участников закупки, которые бухгалтерскую отчетность еще не предоставляли, их оценка Документацией не предусмотрена, что является нарушением их прав.

Представитель Заказчика отметил, что согласно системе критериев оценки заявок на участие в Запросе предложений значимость Показателя N 1 в составе критерия "Квалификация участников закупки" (40%) в Документации Запроса предложений равна 10%, что при наличии у вновь созданной организации соответствующего опыта и квалифицированного персонала не представляет преимуществ другим участникам закупки, при этом непредставление документов, подтверждающих наличие у участника бухгалтерской (финансовой) отчетности, не является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Изучив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации порядок оценки заявок участников закупки по Показателю N 1, не противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

При этом на заседании Комиссии ФАС России представителем Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих, что порядок оценки заявок на участие в Запросе предложений по Показателю N 1 не соответствует Положению о закупке и Закону о закупках.

Таким образом, довод Жалобы в указанной части не нашел своего подтверждения.

6.2. Согласно пункту 3.9 Документации предусмотрена система оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений, в том числе по показателю "Наличие у участника квалифицированного персонала" (далее - Показатель N 2).

В рамках Показателя N 2 оценивается наличие в штате участника трудовых ресурсов, планируемых к привлечению для выполнения работ по предмету закупки, обладающих действующими сертификатами по блокам:

1 блок: не менее 1 специалиста - "1": Руководитель корпоративных проектов в области оказания комплексных услуг по построению системы управления предприятием на базе программ "1С: Предприятие 8";

2 блок: не менее 2 специалистов - "1": Руководитель проекта в области оказания услуг по консалтингу и автоматизации управления и учета на базе системы программ "1С: Предприятие 8";

3 блок: не менее 5 специалистов - "1С: Профессионал" по программе "1": Управление холдингом 8";

4 блок: не менее 5 специалистов - "1": Специалист-консультант" по внедрению прикладного решения "1С: Бухгалтерия 8";

5 блок: не менее 2 специалистов - "1": Специалист-консультант" по внедрению подсистемы "Бюджетирование" в "1С: Управление холдингом";

6 блок: не менее 5 специалистов - "1": Специалист по конфигурированию и внедрению бухгалтерской подсистемы в прикладных решениях "1С: Предприятие 8";

7 блок: не менее 5 специалистов - "1": Специалист по разработке и модификации прикладных решений на технологической платформе системы программ "1С: Предприятие 8.3";

8 блок: не менее 1 специалиста - "1": Эксперт по технологическим вопросам".

Соответствие Показателю N 2 подтверждается представлением копий соответствующих сертификатов.

Подтверждение соответствия Показателю N 2:

- копии соответствующих сертификатов специалистов;

- копии документов, подтверждающих трудовые либо гражданско-правовые отношения участника трудовых отношений с обладателями сертификатов (копии трудовых книжек или трудовых договоров, или договоров гражданско-правового характера).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что указанный порядок оценки заявок участников по Показателю N 2 направлен на выявление лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам закупки, и направлен на привлечение квалифицированных работников для реализации сложного и масштабного проекта по внедрению корпоративной информационной системы, направленного на импортозамещение иностранного программного обеспечения, при этом непредставление документов, подтверждающих наличие у участника квалифицированного персонала, имеющего сертификаты, не является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Изучив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации порядок оценки заявок участников закупки по Показателю N 2, не противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений, подтверждающих довод Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы в указанной части не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.03.2025 N 7 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313) обоснованной в части доводов 3, 4, 5.

2. Признать ФГУП "Р" нарушившим требования части 1 статьи 2, пунктов 2, 7, 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГУП "Р", ООО "Т" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 10.04.2025 по делу N 223ФЗ-164/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 10.04.2025 N 223ФЗ-164/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.