Решение Челябинское УФАС России от 24.10.2025 N 074/10/104-2525/2025(420-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", учреждение, заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г", его директоре, участнике/учредителе (далее - ООО "Г", общество, поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 34 на поставку перчаток медицинских от 14.04.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: А., действующей на основании доверенности N 40 от 20.10.2025, П., действующего на основании доверенности N 41 от 20.10.2025;

- в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Г", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "О" и ООО "Г" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0369200006225000024 от 20.03.2025; НМЦК 143 192,00 рублей) 14.04.2025 заключен контракт N 34, предметом которого является поставка перчаток медицинских.

По причине ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту учреждением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 01.10.2025 в 11:32 (МСК), получено подрядчиком 01.10.2025 в 11:32 (МСК).

В связи с ненадлежащем исполнением ООО "Г" обязательств по контракту, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, Заказчиком 01.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 01.10.2025 в 11:32 (МСК) решение размещено в ЕИС, получено обществом 01.10.2025 в 11:32 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 14.10.2025.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 14.10.2025.

При рассмотрении вопроса о включении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить перчатки медицинские, согласно спецификации (далее по тексту "Товар"), код КТРУ/ ОКПД2 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119-00000002, 22.19.60.119 в количестве и ассортименте, указанных в спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется обеспечить приемку поставленного Товара и его оплату в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 2.1 контракта поставка осуществляется тремя партиями, согласно календарного плана.

В соответствии с Календарным планом (Приложение N 2 к контракту) 1 партия поставки осуществляется в период с даты заключения контракта по 15.04.2025; 2 партия поставки осуществляется в период с 01.08.2025 по 08.08.2025; 3 партия поставки осуществляется в период с 03.11.2025 по 07.11.2025.

Пунктом 2.1 контракта определена цена контракта, которая составляет 143 192, 00 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

Пунктом 4.3 контракта установлено место поставки товара заказчику: <...>, ГБУЗ "О" до места складирования товара.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.10.2025, основанием принятия заказчиком решения является ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в нарушении сроков поставки товара, а также неполной поставки партии товара.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "Г" с нарушением регламентированного срока поставлены товары заказчику, о чем свидетельствуют счета-фактуры от 25.04.2025 (исправления от 29.05.2025), от 30.08.2025.

Стоимость исполненных поставщиком и фактически оплаченных заказчиком обязательств составила 77 962,00 рублей, что составляет 54,45% от цены контракта (143 192,00 рублей).

Исходя из пояснений представителей заказчика следует, что обществом неоднократно нарушались сроки поставки товаров, в связи с чем заказчиком в адрес ООО "Г" направлялись претензии.

Заказчик претензией N 01-24/125 от 13.05.2025 уведомил общество о том, что по позициям Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестирильные S 400 пар, фактически отгружено 500 пар. По позиции Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестирильные М фактически отгружено 300 пар, вместо 400 пар. По позиции Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестирильные отсутствует указание на прочность (в сравнении с ранее полученными перчатками оказались тоньше и менее плотные). Также не соответствует указанным размерам. Заказчик установил срок для замены товара до 23.05.2025.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, претензией б/н от 03.05.2025 учреждение установило обществу пени в размере 29,94 рублей. Приказом б/н от 03.06.2025 пени списаны ГБУЗ "О" самостоятельно.

Претензией N 01-24/206 от 22.08.2025 заказчик требовал общество поставить товар в полном объеме до 01.09.2025.

Претензией N 01-24/215 от 01.09.2025 заказчик установил срок для поставки товара в полном объеме до 08.09.2025.

Также, в ЕИС размещен документ о приемке N 558 от 25.04.2025 (с исправлением от 29.05.2025) на сумму 49 017,00 рублей, принято и оплачен заказчиком в размере 49 017,00 рублей (платежное поручение N 497253 от 17.06.2025); документ о приемке N 1264 от 30.08.2025 на сумму 44 955,00 рублей, принято и оплачено заказчиком в размере 28 945,00 рублей (платежное поручение N 350482 от 11.09.2025).

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно пункту 6.6 контракта в срок, не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Вместе с тем, исходя из материалов дела, заказчик не формировал и не направлял поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Исходя из пояснений представителей ГБУЗ "О" заказчик указал причины частичного отказа от подписания документа о приемке в Универсальном передаточном документе от 20.08.2025 путем проставления прочерков.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что указанное обстоятельство не исключает обязанность заказчика по формированию мотивированного отказа от подписания документа о приемке, который, в свою очередь, предусмотрен пунктами 6.1, 6.6 контракта.

В связи с тем, что обществом неоднократно нарушены сроки поставки товара, а также ввиду того, что поставленные ООО "Г" товары по позициям: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестирильные S, Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестирильные М, Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестирильные не соответствуют требованиям спецификации к контракту в части размера, плотности, количества заказчиком 01.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение комиссии, не следует вывод о наличии у поставщика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий.

При этом, антимонопольный орган отмечает, что результат, на который учреждение вправе рассчитывать при проведении данной закупки, не достигнут.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "Г" фактически приступило к исполнению обязательств по контракту, осуществлена поставка товара. Стоимость исполненных поставщиком и фактически оплаченных заказчиком обязательств составила 77 962, 00 рублей.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств в сфере гражданско-правовых отношений по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Г", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные ГБУЗ "О" в отношении ООО "Г", его директора, учредителя/участника в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.