Решение Калужское УФАС России от 24.10.2025 N 040/10/104-847/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "24" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - МКУ "С" К. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы ИП А., при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - МКУ "С" К. (паспорт, доверенность), представителя ИП А. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МКУ "С" о включении в реестр недобросовестных основанииРешение поставщиков сведений в отношении ИП А., на одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП А., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225004843, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража, расположенного по адресу: <...>,

14.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП А., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225004843, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения МКУ "С" было установлено следующее.

1. 04.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225004843, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Труда, д. 37.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 377 295,53 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ИП А. (номер заявки N 2224099), с предложением цены контракта - 286 744,52 рублей.

Согласно представленной информации, 25.08.2025 г. между МКУ "С" и ИП А., по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001225004843 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. контракта установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Контрактом.

Согласно пункту 10.3. контракта установлено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 10.4. контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.5. контракта установлено, что в случае расторжения настоящего Контракта при неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, все расходы по расторжению настоящего Контракта несет Подрядчик.

Согласно пункту 10.6. контракта установлено, что в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По настоящему Контракту Подрядчик в счет оговоренной стоимости обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту кровли гаража, расположенного по адресу: <...> (далее - Работы), в соответствии со сметой контракта и локальным сметным расчетом (Приложение N 1), ведомостью объемов работ (Приложение N 3), техническим заданием (Приложение N 2) к Контракту, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену (п. 1.1. Контракта).

Срок выполнения работ, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта, - 10 рабочих дней с даты заключения контракта. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно (п. 1.2. Контракта).

Работы по контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (п. 1.5. Контракта).

Права и обязанности сторон регулируются разделом N 4 Муниципального контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, крайний срок выполнения работ по контракту составляет десять рабочих дней с даты заключения Контракта, т.е. 08.09.2025 г.

10.09.2025 г. в адрес Индивидуального предпринимателя было направлено письмо (исх. N 01-19- 151) согласно которому характеристики предполагаемого к применению наплавляемого материала для выполнения работ, не соответствуют характеристикам материала, указанным в Приложениях N 1 и N 3 к Муниципальному Контракту и просьбой устранить выявленные нарушения.

24.09.2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика (исх. N КВ_093), согласно которому, зафиксированный на фотографиях материал действительно не соответствует указанным характеристикам и был ошибочно выгружен на объект, после чего данный материал был заменен на соответствующий Техническому заданию.

26.09.2025 г. в адрес Индивидуального предпринимателя было направлено письмо (исх. N 01-19-151), с требованием устранить выявленные нарушения и выполнить работы, предусмотренные контрактом.

Однако, по состоянию на 30.09.2025 г. работы Подрядчиком по контракту выполнены не были.

В связи с чем, 30.09.2025 г., Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 30.09.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 30.09.2025 г.

06.10.2025 г., 09.10.2025 г. по требованию Подрядчика Заказчиком осуществлялся осмотр скрытых работ по монтажу нижнего слоя гидроизоляции кровли, по результатам которого были составлены

Акты осмотра выполнения работ, в соответствии с которыми Заказчик скрытые работы по монтажу нижнего слоя гидроизоляции кровли не принял.

В связи с чем, 09.10.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия о нарушении условий контракта (исх. N 01-19-189).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. доказательств тому, что ИП А. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 13.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП А., Индивидуальный предприниматель не имел намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, скрытые работы были выполнены Индивидуальным предпринимателем с соблюдением всех технологических норм, фото и видео отчеты которых были направлены Заказчику.

Однако, Заказчик, в виду личной неприязни, не принимал результаты выполненных скрытых работ, что, в свою очередь, в дальнейшем не позволило Индивидуальному предпринимателю выполнить работы в полном объеме.

Таким образом, Заказчик всячески чинил препятствия Индивидуальному предпринимателю в ходе выполнения работ, что, в свою очередь, послужило причиной не выполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП А. на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также, Индивидуальным предпринимателем не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Касаемо довода Индивидуального предпринимателя о том, что представитель Заказчика умышленно наносил механические повреждения на наплавляемой кровле, с целью создания препятствий Подрядчику при приемке работ по контракту, Комиссия Калужского УФАС России сообщает, что каких-либо фото- и видеоматериалов, подтверждающих совершение представителем Заказчика вышеуказанных действий, Индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлено.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Подрядчика:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела Подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения МКУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП А. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225004843, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража, расположенного по адресу: <...>., Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: А.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 12.08.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225004843;

8. Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража, расположенного по адресу: <...>.

9. Цена контракта: 298 656,48 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 30.11.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.