Решение Калмыцкое УФАС России от 24.10.2025 N РНП-08-18

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 24.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России;

С. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Х. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии представителей от:

- Заказчика - БУ РК "Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова" - Б. (доверенность б/н от 20.10.2025 г.), Ч. (доверенность б/н от 20.10.2025 г.);

В отсутствии представителей от:

- Общества с ограниченной ответственностью "П",

Рассмотрев обращение БУ РК "Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова" о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение от БУ РК "Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова" (далее -Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (вх.N 3734-ЭП/25 от 15.10.2025 г.) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П").

В обращении сообщается, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 02 октября 2025 года, в связи с неисполнением ООО "П" своих обязательств по заключенному государственному контракту, на выполнение работ по сборке и монтажу склада из быстровозводимых сборно-разборных конструкций. (реестровый номер:0105500000225001577).

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" в связи с неисполнением своих обязательств по заключенному государственному контракту.

Уведомлением от 16.10.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "П" назначено на 20 октября 2025 года в 15 часов 00 минут.

В связи с неявкой на заседание ООО "П" и непредставления документов, Комиссия Калмыцкого УФАС России отложила рассмотрение дела на 22 октября 2025 года в 10 часов 30 минут.

22 октября 2025 состоялось рассмотрение обращения от БУ РК "Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "П".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

11.08.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по закупке "Выполнение работ по сборке и монтажу склада из быстровозводимых сборно-разборных конструкций", реестровый номер извещения 0105500000225001577.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.08.2025 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 3 (ООО "П"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 2 452 500,10 руб.

25 августа 2025 года между Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова" и обществом с ограниченной ответственностью "П" заключен Контракт N° 9 на выполнение работ по сборке и монтажу склада из быстровозводимых сборно-разборных конструкций по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Джангара, д.

9, на сумму 2 452 500 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 2.1 Контракта срок выполнения работ: в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

15.09.2025 г. Заказчиком посредством электронной почты на адрес электронной почты Подрядчика (89105219354@mail.ru) направлено письмо-уведомление - дать разъяснения по поводу начала строительства, о сроках готовности к выполнению работ и предоставить до 19.09.2025 г.

Календарный график производства работ 22.09.2025 г.

Подрядчик в ответном письме гарантировал выполнение работ в срок, утвердил график выполнения работ с 26.09.2025 г.

24.09.2025 г. и 30.09.2025 г. Заказчиком направлены претензии в адрес

Подрядчика посредством ЕИС.

Вместе с тем, Подрядчик к выполнению работ по контракту по настоящее время не приступил. Таким образом, Заказчик приходит к выводу, что выполнение работ Подрядчиком в срок становится невозможным.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной с системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 10.5 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- при выявлении факта неоднократного (более 2-х раз) несоответствия выполнения работ по Контракту; - при неоднократном нарушении Подрядчиком своих обязанностей по Контракту;

- при неоднократном нарушении Подрядчиком установленных сроков выполнения работ по Контракту;

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 10.5 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N° 44-ФЗ поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением подрядчика (поставщика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика (поставщика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями, которые были изначально были ему известны.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание то, что ООО "П" на заседание не явился, посредством ВКС не подключился, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что в действиях Общества имеются признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "П", подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

1. Включить сведения, представленные БУ РК "Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова", об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН/КПП <...>/503201001), адрес (<...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа Общества - директора М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, в связи с решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 322 от 02.10.2025 г., по выполнение работ по сборке и монтажу склада из быстровозводимых сборно-разборных конструкций. (реестровый номер:0105500000225001577).

2. Датой включения сведений об ООО "П" (ИНН/КПП <...>/503201001), адрес (<...>) лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа Общества - директора М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.