Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 24.10.2025 N 007/06/104-432/2025

резолютивная часть решения объявлена 21.10.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...

в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "У" (далее - Заявитель, Заказчик) ... по доверенности от ... N ...,

в отсутствие представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства КБР (далее - Уполномоченный орган), Общества с ограниченной ответственностью Проектно-сметная организация "..." (далее - Общество, Подрядчик), представителей Р. "ЕЭТП" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с расторжением контракта от 22.11.2024 N 47-РД (далее - Контракт), заключенного по итогам электронного аукциона N 0104200003624000072 "Выполнение работ по разработке документации по планировке территории для размещения линейного объекта, выполнение инженерных изысканий и разработки проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги Нальчикская кольцевая автомобильная дорога (НКАД), 1 этап" для нужд Кабардино-Балкарской Республики.", руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в Реестр сведений об Обществе в связи односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий Контракта.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен электронный аукцион N 0104200003624000072 "Выполнение работ по разработке документации по планировке территории для размещения линейного объекта, выполнение инженерных изысканий и разработки проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги Нальчикская кольцевая автомобильная дорога (НКАД), 1 этап" для нужд Кабардино-Балкарской Республики." (далее - Закупка) с начальной (максимальной) ценой контракта 22 635 542,27 руб.

В результате проведения Закупки между Заказчиком и Обществом 22.11.2024 г. заключен Контракт на сумму 9 550 450,80 руб.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Предметом Контракта является выполнение работ по разработке документации по планировке территории для размещения линейного объекта и проектной документации (далее - документация), а также выполнение инженерных изысканий по объекту: "Строительство автомобильной дороги Нальчикская кольцевая автомобильная дорога (НКАД), 1 этап" для нужд Кабардино-Балкарской Республики.

Установлено, что в п. 3.1 Контракта указаны следующие сроки выполнения работ:

"Начало выполнения работ по I этапу: с даты заключения Контракта.

Окончание работ по I этапу: по 15 марта 2025 г. включительно.

Начало выполнения работ по II этапу: с 16 марта 2025 г.

Окончание работ по II этапу: по 01 июня 2025 года включительно.

Начало выполнения работ по III этапу: с 02 июня 2025 г.

Окончание работ по III этапу: по 15 сентября 2025 года включительно."

Таким образом, работы должны быть выполнены в полном объеме в срок до 15.09.2025 г. включительно.

В результате окончания каждого этапа работ в соответствии с приложением N 2 к Контракту предусмотрено представление Подрядчиком соответствующей документации.

Согласно материалам дела Заявителем в адрес Подрядчика направлено письмо от 26.03.2025 N 36-10-03-5/310, в котором указано, что после окончания I этапа работ Подрядчиком документация не представлена.

Далее, 17.09.2025 г., после истечения регламентированного срока выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 36-10-03-5/1064, согласно которому на 16.09.2025 г. Подрядчиком документация не представлена, в связи с чем предлагается выполнить обязательства по Контракту в срок до 26.09.2025 г.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в ответ на вышеупомянутые письма Обществом каких-либо мер по исполнению своих обязательств не предпринято, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлено обращение о включении сведений об Обществе в Реестр.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078).

П. 13 Постановление Правительства N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Информация о рассмотрении обращения была размещена в ЕИС 15.10.2025, следовательно, в силу пп. "д" п. 9 Правил Заказчик и Подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении Обществом письменных пояснений относительно причин неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

На указанный запрос Обществом письменные пояснения в Управление не представлены.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по контракту, в Управление не представлено.

Также следует учитывать, что Общество, выступая в качестве профессионального участника гражданского оборота, осуществляющего деятельность в сфере государственных (муниципальных) закупок, принимая участие в Закупке и выражая согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении Закупки, а в дальнейшем заключая контракт, должно было осознавать возможные риски, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей по контракту.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения обращения Обществом обязательства по контракту не исполнены, Комиссия расценивает такие действия Подрядчика как халатное отношение к исполнению контракта, равно как недобросовестное поведение.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду недобросовестного поведения со стороны Общества, Комиссия приходит к выводу, что Обществом не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем Комиссия принимает решение о включении информации об Обществе в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года информацию, представленную Государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики "У" об Обществе с ограниченной ответственностью Проектно-сметная организация "..." (ИНН ..., КПП ...), о директоре Общества с ограниченной ответственностью Проектно-сметная организация "..." ... (ИНН ...).

2. Датой включения информации об Обществе с ограниченной ответственностью Проектно-сметная организация "...", директоре Общества с ограниченной ответственностью Проектно-сметная организация "..." ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.