Решение Тамбовское УФАС России от 24.10.2025 N 068/10/104-722/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Общество, Подрядчик) - ...,

в отсутствие представителей министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, уведомленного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от 02.10.2025 от исполнения государственного контракта от 09.12.2024 N 0164200001924003885 на выполнение работ по строительству объекта: "Фельдшерско-акушерский пункт пос. Новая жизнь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т", и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (вх. от 14.10.2025 N 6908/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "О" (392000, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 02.10.2025 от исполнения государственного контракта от 09.12.2024 N 0164200001924003885 на выполнение работ по строительству объекта: "Фельдшерско-акушерский пункт пос. Новая жизнь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Рассмотрение дела назначено на 20.10.2025.

20.10.2025 от Заказчика поступило ходатайство о переносе рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечения явки представителя на заседание.

После объявленного перерыва явка представителей Заказчика не была обеспечена.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 02.10.2025 от исполнения государственного контракта от 09.12.2024 N 0164200001924003885, заслушав представителя Подрядчика, рассмотрев представленные материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

09.12.2024 между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО "О" заключен государственный контракт N 0164200001924003885 на сумму 30 906 297,74 рублей.

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее: "Предмет контракта: выполнение работ по строительству объекта: "Фельдшерско-акушерский пункт пос. Новая жизнь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" (далее - Работы)".

Пунктом 1.2 контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Пунктом 4.2 контракта установлено следующее: "Сроки выполнения работ: с 01.04.2025 по 31.08.2025.

Срок начала выполнения подрядных работ по Объекту, срок окончания выполнения подрядных работ по Объекту (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту (Приложение N 3 к Контракту)".

Обязательства сторон установлены в разделе 5 контракта.

Платежными поручениями от 14.07.2025 NN 493354, 493353, 493352, 493351 Заказчиком выплачен аванс в размере 1 545 314,89 рублей.

В материалы дела представлен акт обследования объекта от 24.09.2025, согласно которому в результате осмотра объекта установлено, что по состоянию на 24.09.2025 строительно-монтажные работы не завершены. Подрядчиком выполнены работы по разработке грунта (котлован под фундамент). Степень технической готовности объекта ориентировочно составляет 1%.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком Подрядчику начислены неустойки за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом в размере 10 000,00 рублей (претензии от 28.07.2025 N 49.01-06/4602, от 06.08.2025 N 49.01-06/4779).

14.10.2025 Заказчиком направлено требование к Подрядчику о возврате аванса по заключенному контракту (исх. от N 49.01-06/6246).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.2.1 контракта установлено следующее: "[Заказчик вправе:] 5.2.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а в случае нарушения Подрядчиком условий Контракта принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным;

если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ;

неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств Подрядчика по Контракту".

Пунктом 13.4 контракта установлено следующее: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 02.10.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Поставщиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в законную силу 14.10.2025.

В ходе анализа представленной в материалы дела переписки сторон и иных документов установлено следующее.

04.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о том, что в процессе выполнения работ подготовительного этапа установлено, что территорию земельного участка, отведенного под строительство объекта, пересекает кабель ПАО "Р", залегающий на глубине 0,9 м от поверхности. На переданных Подрядчику в работу чертежах и схемах данный кабель отсутствует. Выполнение земляных работ без переноса указанного кабеля невозможно. Проектно-сметной документацией к контракту выполнение работ по переносу сетей ПАО "Р" не предусмотрено.

28.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о получении от ПАО "Р" проекта договора на выполнение работ по устранению технологических ограничений на объекте и просил разъяснить порядок финансирования работ по переносу кабельной линии.

15.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о том, что ответ на пставленный вопрос о переносе кабелей ПАО "Р" не получен. В связи с тем, что производство строительно-монтажных работ без выноса кабелей за территорию участка строительства невозможно, Подрядчик вынужден приостановить все работы в рамках заключенного контракта с 15.05.2025 до момента принятия решения по вопросу переноса кабелей ПАО "Р" за границы участка строительства.

04.09.2025 Подрядчик направил в адрес ТОГБУ "Единая служба заказчика" письмо, в котором просил учреждение дать письменный ответ о возможности заключения дополнительного соглашения на финансирование работ по выносу кабеля за границы площади застройки.

В материалы дела представлено предписание ПАО "Р" от 08.09.2025 Nб/н о запрете работ в охранной зоне линии связи, выданное ООО "О", согласно которому Подрядчику запрещено дальнейшее проведение работ на объекте и предложено в срок до 31.10.2025 устранить допущенные нарушения (обрыв кабеля).

09.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил об обрыве кабеля ПАО "Р" при выполнении работ по разработке котлована в рамках исполнения заключенного контракта, и просил Заказчика принять решение по изысканию дополнительного финансирования по переносу кабеля ПАО "Р".

Согласно пояснениям представителя Подрядчика, ответов от Заказчика на вышеуказанные письма не последовало.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителем).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Проанализировав материалы дела в совокупности и системной взаимосвязи, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Так, материалами дела подтверждается, что Подрядчик приступил к выполнению работ. Препятствием для исполнения заключенного контракта явилось расположение кабелей ПАО "Р" на территории земельного участка, отведенного под строительство объекта. В связи с этим Подрядчиком работы по контракту были приостановлены.

В материалы дела представлены технические условия от 02.08.2024 N 01/17/19053/24 на вынос и переустройство сооружений связи ПАО "Р", попадающих в границы проектирования объекта: "Фельдшерско-акушерский пункт пос. Новая жизнь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т", выданные ТОГБУ "Капиталстрой".

Согласно разделу 8 данных технических условий заказчик приступает к выполнению работ по строительству объекта, в том числе, при наличии проектно-сметной документации на вынос и переустройство кабельной канализации и перекладку кабелей связи ПАО "Р" и проектной документации на перекладку кабелей связи сторонних организаций, согласованной с ЦТУ ДТУ ПАО "Р".

Также согласно данным техническим условиям при обнаружении подземных кабельных линий, не обозначенных в технической документации, заказчик обязан незамедлительно прекратить работы, принять меры для обеспечения сохранности кабеля связи (пункт 1 раздела 9 технических условий). В случае повреждения сооружений связи заказчик обязан немедленно сообщить об этом в ПАО "Р" и обеспечить их восстановление в полном объеме за счет сил и средств заказчика (пункт 2 раздела 9 технических условий).

Также в материалы дела представлен протокол Президиума Организационного штаба по реализации национальных проектов в Тамбовской области от 25.08.2025, согласно которому ТОГБУ "Служба единого заказчика" в срок до 29.08.2025 надлежало рассмотреть вопрос о причинах нарушения ООО "О" сроков начала строительно-монтажных работ по рассматриваемому контракту во взаимосвязи с необходимостью выноса с территории строительного участка кабелей сетей связи, принадлежащих ПАО "Р", а также доложить о результатах рассмотрения и принятых мерах по переносу точки застройки в границах строительной площадки.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика, вопросы по переносу кабелей ПАО "Р" и переносу точки застройки объекта контракта не были решены.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных сторонами, не следует вывод о наличии у Подрядчика намерения на совершение умышленных действий, направленных на неисполнение контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, не усматривает в действиях ООО "О" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках государственного контракта от 09.12.2024 N 0164200001924003885.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (392000, <...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.