Решение Тверское УФАС России от 24.10.2025 N 069/06/105-1001/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "24" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности),

Заявителя - ООО "Ж": М. (по доверенности), представители Заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Тверской технологический колледж на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на положения извещения разработкиРешение при проведении открытого конкурса в электронной форме на право проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (извещение N 0136500001125005071 от 26.08.2025), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

ГБПОУ Тверской технологический колледж 26.08.2025 опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0136500001125005071 о проведении открытого конкурса в электронно форме на право заключения контракта на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования. Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 125 000 000,00 В Тверское УФАС России 14.10.2025 поступила жалоба ООО "Ж" (далее - Заявитель) на положения указанного.

Согласно доводу жалобы, порядком оценки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" неправомерно установлено предельное максимальное значение показателя несопоставимое с начальной (максимальной) ценой контракта.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Оценка заявок производится в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

Согласно подпункту "а" пункта 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для оценки заявок участников закупки заказчиком установлены следующие критерии оценки и величины значимости этих критериев:

1) цена контракта (значимость критерия - 60%);

2) квалификация участников закупки (значимость критерия - 40%).

Для критерия "Квалификация участников закупки" установлен показатель оценки:

"Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Детализирующими показателями определены:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора.

При этом, для детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора" заказчиком установлено предельное максимальное значение - 114 887 771,14 руб., что составляет 92% от НМЦК.

Таким образом, вне зависимости от цены контракта, предоставленного к оценке по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора", все контракты цена которых составляет 114 887 771,14 руб. и более будут оценены в 100 баллов, т.е. получат максимальную оценку по детализирующему показателю.

Порядок рассмотрения и оценки заявок не позволяет выявить наиболее опытного участника закупки и оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

При этом, Комиссия отмечает, что установление предельного максимального значения на уровне ниже НМЦК создает предпосылки для выравнивания ценности предложений участников имеющих опыт выполнения работ на сумму контракта, с участниками, выполнявшими работы в меньшем объеме.

При чем, порядок расчета баллов по данному детализирующему показателю установлен в подпункте "е" пункта 20 Положения:

БХ=Х-Хx; iimin пред

Х-Х maxmin100 Таким образом, установление предельного максимального значения на уровне ниже НМЦК не только выравнивает предложения лиц имеющих опыт выполнения работ на сумму НМЦК с лицами, имеющими опыт выполнения работ на меньшую сумму, но и значительным образом сокращает разрыв с лицами чей опыт значительно меньше чем НМЦК в силу того, что вместо максимального из значений, представленных в заявках, используется искусственно заниженное заказчиком значение предельного максимального значения опыта.

В связи с изложенным, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего

Порядок рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора", нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ж" обоснованной.

2. Признать действия Заказчика несоответствующими пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.