Решение Хабаровское УФАС России от 24.10.2025 N 027/10/18.1-1813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в присутствии представителей (путем видеоконференцсвязи):

- Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - <...> (доверенность 1-1-44/47 от 17.09.2025), <...> (доверенность 1-1-44/48 от 17.09.2025);

- ООО "Л" - генерального директора ООО "Л" - <...>,

рассмотрев жалобу ООО "Л" и материалы дела N 027/10/18.1-1813/2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Л" (далее Заявитель) (вх. N 16364/25 от 20.10.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре (далее Организатор торгов), извещение N 28082025/01 от 28.08.2025.

Из жалобы следует что:

- В связи с наличием жалоб на действия Организатора торгов, торги неоднократно приостанавливались. Несмотря на то, что срок приема конвертов с заявками приостанавливался в связи с рассмотрением жалоб, внесение в извещение изменения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, месте, дате и времени рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса является решением Организатора открытого конкурса. При этом в нарушение требований части 4 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) при внесении изменений срок подачи заявок составлял менее 20 дней, то есть Организатор торгов сократил срок приема заявок, что не позволило Обществу должным образом подготовить заявки и принять участие в конкурсе.

- Организатор торгов установил характеристики транспортных средств, не соответствующие характеристикам, установленным Документом планирования.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснив, что условие о двадцатидневном сроке применяется только в случае, если решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса принимается Организатором торгов самостоятельно и не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок. К изменению сроков приема заявок, вскрытия конвертов, рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса привело неоднократное приостановление торгов в виду рассмотрения жалоб на действия Организатора торгов.

По второму доводу жалобы пояснил, что на основании пункта 2.1 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ в Конкурсную документацию включены сведения, предусмотренные пунктами 1 - 10, 12 части 1 статьи 26 указанного закона. Соответствующие сведения внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления.

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1925-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок 1925).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно пункту 2 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1926-па (далее - Порядок 1926), организатором открытого конкурса является администрация города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Извещение N 28082025/01 о проведении открытого конкурса размещено на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/transport/) 28.08.2025.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре.

В составе извещения размещена информация о предмете конкурса:

- лот N 1: порядковый номер маршрута N 13;

- Лот N 2: порядковый номер маршрута N 17;

- Лот N 3: порядковый номер маршрута N 21;

- Лот N 4: порядковый номер маршрута N 8;

- Лот N 5: порядковый номер маршрута N 10;

- Лот N 6: порядковый номер маршрута N 2, порядковый номер маршрута N 4;

- Лот N 7: порядковый номер маршрута N 14;

- Лот N 8: порядковый номер маршрута N 15, порядковый номер маршрута N 24.

Начало приема заявок - 01.09.2025 в 10.00.

Окончание приема заявок - 19.09.2025 в 12.00.

Прием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется в Управлении промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре по адресу: г. Комсомольск-на- Амуре, пр. Интернациональный, 10/2, каб.109. Прием конвертов ведется в рабочие дни с 9.00 до 12.00.

Вскрытие конвертов - 22.09.2025 в 10.00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 13.10.2025 в 10.00.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении в жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 10.09.2025 N НК/10078/25 торги приостановлены с 10.09.2025.

Извещением о возобновлении проведения открытого конкурса N 25082025/01 от 19.09.2025 возобновлен прием и регистрация конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Прием документов осуществляется в период с 22.09.2025 по 01.10.2025 в рабочие дни с 9-00 до 12-00.

Дата вскрытия конвертов с заявками 02.10.2025.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 24.09.2025 N ТТ/10759/25 торги приостановлены с 24.09.2025.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении в жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 25.09.2025 N ТТ/10812/25 торги приостановлены с 25.09.2025.

Извещением о возобновлении проведения открытого конкурса N 25082025/01 от 01.10.2025 возобновлен прием и регистрация конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Прием документов осуществляется в период с 02.10.2025 по 13.10.2025 в рабочие дни с 9-00 до 12-00.

Дата вскрытия конвертов с заявками - 14.10.2025

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 24.10.2025 в 10.00.

До даты окончания срока подачи заявок подано 47 заявок.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

1. В части довода Заявителя о нарушении срока подачи заявок в связи с внесением изменения в извещение.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 50 Порядка 1926 Извещение и конкурсная документация подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kmsciti.ru), срок размещения извещения должен составлять не менее 20 календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

По правилам части 4 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

Аналогичное требование к порядку внесения изменения в извещение установлено подпунктом 5 пункта 50 Порядка 1926.

Исходя из изложенных норм, срок приема заявок должен составлять не менее 20 календарных дней, а при внесении Организатором торгов изменений в извещение должен быть продлен еще не менее чем на 20 календарных дней.

С учетом приостановления торгов, Организатор торгов принимал заявки в следующие сроки:

01.09.2025 - 09.09.2025

22.09.2025 - 23.09.2025

02.10.2025 - 13.10.2025

То есть, общий срок приема заявок составил 23 календарных дня.

По мнению заявителя, Организатор торгов, размещая извещение о возобновлении проведения открытого конкурса от 19.09.2025, которым изменен срок приема заявок и вскрытия конвертов, должен продлить сроки приема заявок не менее чем на 20 календарных дней и размещая извещение о возобновлении проведения открытого конкурса от 01.10.2025, которым изменен срок приема заявок, срок вскрытия конвертов, срок рассмотрения заявок, также должен продлить срок приема заявок не менее чем на 20 календарных дней.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

При этом Заявитель не учел, что Федеральный закон N 220-ФЗ и Порядок 1926 не устанавливают отдельных требований к порядку продления срока приема заявок на участие в торгах и внесения изменений в информационное сообщение после приостановления торгов. Организатор торгов осуществил необходимые действия, направленные на восстановление оставшегося срока подачи заявок на участие в конкурсе. Продление срока подачи заявок на количество дней, равных сроку приостановления торгов, повлекло за собой и изменение срока вскрытия конвертов и рассмотрения заявок. При этом, исходя из части 11 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", после рассмотрения жалобы по существу ограничения снимаются без каких-либо дополнительных действий со стороны Организатора торгов.

Информационные сообщения о проведении открытого конкурса размещены на сайте www.kmsciti.ru и доступны для ознакомления.

В свою очередь Заявителем не представлено доказательств невозможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе в установленные сроки, либо того, что указанное время приема заявок привело к сокращению претендентов на участие в конкурсе, в то время как на участие в открытом конкурсе поступило 47 заявок, в том числе и заявка ООО "Л" (на участие в открытом конкурсе по лоту N 6, маршруты NN 2,4).

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном сокращении срока приема заявок Комиссия Хабаровского УФАС России признает необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы в конкурсной документации установлены характеристики транспортных средств, не соответствующие документам планирования, и без учета потребностей населения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Коме того, Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником торгов положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Согласно извещению о возобновлении проведения открытого конкурса N 25082025/01 от 01.10.2025 прием и регистрация конвертов с заявками осуществляется по 13.10.2025.

Вместе с тем жалоба на содержание конкурсной документации направлена Заявителем в Хабаровское УФАС России 20.10.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в открытом конкурсе.

Тот факт, что ООО "Л" до окончания срока подачи заявок уже подавало жалобу (вх. N 15661-ЭП/25 от 09.10.2025) на положения конкурсной документации свидетельствует о том, что Заявитель не был лишен возможности оспорить положения конкурсной документации по основаниям, изложенным в настоящей жалобе, до окончания срока подачи заявок.

Учитывая изложенное, довод жалобы в части обжалования положений конкурсной документации не подлежит рассмотрению Комиссией Хабаровского УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Вместе с тем Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что в соответствии частью 2.1. статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ конкурсная документация утверждается организатором открытого конкурса. Конкурсная документация должна в том числе включать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, то есть сведения, включенные в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Во исполнение требований части 2.1. статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ Организатором торгов в конкурсную документацию внесены сведения, включенные в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы является необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Л" (вх. N 16364/25 от 20.10.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Хабаровского УФАС России от 20.10.2025 N ТТ/11984/25.

3. Передать жалобу в части довода о несоответствии сведений о классах и количестве транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок NN 4, 8, 13, 14, 15, 17, 21,24, включенных в реестр маршрутов регулярных перевозок, Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 года, утвержденному Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 N 1014-па, в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для рассмотрения жалобы в порядке главы 9 ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.