Решение Татарстанское УФАС России от 24.10.2025 N АР-05/9893

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "Р" (вх. N 8484 от 08.08.2025 г.), перенаправленное Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, о включении сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 32413536985 от 24.05.2024 на поставку 3-х осевого фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ "F8-MFSG", заключенного по результатам проведения закупочной процедуры N 32413536985.

в присутствии:

представителей АО "Р" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности, до перерыва), <...> - [должностное лицо] (по доверенности, до и после перерыва); <...> - [должностное лицо] (по доверенности, после перерыва);

представителя ООО "Э" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности, до и после перерыва),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "Р" (вх. N 8484 от 08.08.2025 г.), перенаправленное Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, о включении сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 32413536985 от 24.05.2024 на поставку 3-х осевого фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ "F8-MFSG", заключенного по результатам проведения закупочной процедуры N 32413536985.

Как следует из материалов дела, договор N N 32413536985 между АО "Р" и ООО "Э" (далее также - Договор) заключен 24.05.2024 по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме, объект закупки - поставка 3-х осевого фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ "F8-MFSG". ИКЗ в реестре ЕИС отсутствует (Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 301).

Наименование товаров (работ, услуг) - 3-х осевой фрезерный обрабатывающий центр с ЧПУ "F8-MFSG".

Код ОКПД 2 - 2841 (раздел С - Продукция обрабатывающих производств, класс 28 - Машины и оборудование, не включенные в другие группировки, подкласс 28.4 - Оборудование металлообрабатывающее и станки, группа 28.41 - Оборудование металлообрабатывающее).

Валюта договора - рубли РФ.

Цена договора - 26 106 960 руб.

Срок исполнения договора - 10.01.2025.

Код валюты договора - RUB.

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязался поставить Заказчику 3-х осев вой фрезерный обрабатывающий центр с ЧПУ "F8-MFSG" (далее - Товар) по наименованию, в комплекте, количестве и ценам, определенным в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора, выполнить пусконаладочные работы, ввести в эксплуатацию, а также провести инструктаж технического персонала Заказчика по управлению и эксплуатации, а Заказчик обязуется их оплатить.

Заказчик полностью выполнил свои обязательства, предусмотренные Договором, а именно: согласно п. 2.2.1 Договора был произведен авансовый платеж в размере 13 053 480,00 (тринадцать миллионов пятьдесят три тысячи четыреста восемьдесят) руб. 00 коп.

В соответствии п. 3.1 Договора срок поставки - не более 220 (двести двадцать) календарных дней с момента оплаты аванса либо с момента заключения Договора, в зависимости от выбранного варианта оплаты. Аванс по Договору был оплачен 04.06.2024. Таким образом, поставка оборудования должна была произойти не позднее 10.01.2025 г.

Условиями Договора (п. 4.4.1.) предусмотрено, что Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения обязательств по Договору (ст. 450.1 ГК РФ), в случае если Поставщик, по причинам, не связанным с форс-мажорными обстоятельствами, не исполнил или ненадлежащим образом исполнил об обязательства по срокам поставки (передачи) Товара. Заказчик извещает Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Договора путем направления Поставщику уведомления по адресу Поставщика, указанному в разделе 15 Договора. Договор прекращается с даты, указанной в уведомлении. При одностороннем м отказе Заказчика от исполнения Договора подписание сторонами дополнительного соглашения о расторжении Договора не требуется.

Таким образом, дата расторжения договора - 25.04.2025, на основании уведомления поставщика ООО "Э" заказчиком АО "Р" о расторжении договора в одностороннем порядке от 25.04.2024 N ВП-150/66, (согласно Отчету АО "П" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099208431231 уведомление поставщиком получено 29.04.2025).

Основание расторжение договора - невыполнение поставщиком своих обязательств по договору (поставщик не поставил 3-х осевой фрезерный обрабатывающий центр с ЧПУ "F8-MFSG").

Как указывает Заказчик, на дату расторжения договора и проведения заседаний Комиссии Татарстанского УФАС России, Поставщик так и не исполнил свои обязательства.

Как следует из устных и письменных пояснений Поставщика, первоначальный срок поставки (10.01.2025) был нарушен не по вине Поставщика, а вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. В феврале 2025 года (согласно тексту искового заявления) ввоз оборудования на территорию Российской Федерации через государство Казахстан стал невозможен из-за введенных санкционных ограничений и недружественных действий указанного государства.

Поставщик своевременно проинформировал Заказчика о возникшей проблеме и о необходимости проработки альтернативных, более сложных и длительных логистических маршрутов. На данном этапе Заказчик не предъявлял возражений, что свидетельствует о понимании им сложившейся ситуации.

Ключевым моментом в данных правоотношениях является переписка сторон в феврале 2025 года, которая свидетельствует о достижении соглашения о продлении сроков исполнения Договора.

Письмо Заказчика от 14.02.2025 (исх. N АР-500/33): Этим документом Заказчик не просто формально соглашается на продление банковской гарантии. Он прямо увязывает это действие с продолжением исполнения Договора, указывая: "Бенефициар, не намерен обращаться с требованием об уплате суммы по гарантии при условии продления срока ее действия и поставки товара в сроки согласно письма исх. N 07023 от 07.02.2025 г.".

На момент получения уведомления о расторжении (25.04.2025) Поставщик находился на финальной стадии исполнения обязательств. Оборудование, являющееся сложным и изготовленным под нужды Заказчика, было полностью собрано и подготовлено к ввозу на территорию РФ, который должен был состояться в течение ближайшего месяца.

Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение на основании следующего.

Так, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Как следует из материалов дела, между Inner Mongolia Xinyien Import and Export Trading Co., Ltd и ООО "Э" 23.08.2024 г. заключен контракт N EKO2024B28 на поставку товара "Вертикальный фрезерно-обрабатывающий центр с ЧПУ, в количестве 1 (один) шт. модели F8-MFSG"

Как следует из пункта 2.2 указанного контракта N EKO2024B28, общая сумма Контракта составляет: 1 045 000 (один миллион сорок пять тысяч) CNY.

Как следует из пункта 4.2 контракта N EKO2024B28, срок производства Товара составляет 180 дней с даты получения 50% (пятьдесят) авансового платежа от общей стоимости Контракта.

Поставщиком также представлена счет фактура, согласно которой поставщиком оплачено по контракту с N EKO2024B28 1 045 000,00 юаней - 28.10.2024 г.

Таким образом, конечной датой производства согласно представленному контракту и счету-фактуре является 26 апреля 2025 года.

Так, пункт 4.2 контракта N EKO2024B28, исходя из буквального содержания "срок производства Товара составляет 180 дней", означает, что товар будет изготовлен в сроки не менее и не более 180 дней.

В то же время, Комиссия дополнительно отмечает, что по договору с АО "Р" товар необходимо поставить до 10.01.2025, срок изготовления заводом-изготовителем и поставки до адреса АО "Р" должен будет быть равен примерно 60 дням.

Исходя из представленных материалов дела, следует, что Поставщик направил Заказчику письмо от 06.02.2025 г. с исх. N 0602Э.

Так, Поставщик указывал, что в настоящее время, поставка Товара задерживается по следующим обстоятельствам. Как мы ранее и поясняли в нашем предыдущем письме, Товар был направлен нами из Китая в Россию через территорию Казахстана. Товар был задержан в Казахстане и по причине наличия санкций со стороны недружественных России стран, Товар не был пропущен далее на границу с Россией. После более, чем 2-х недельного простоя, Товар был возвращен на территорию Китая для перегрузки и последующего направления его в Россию через пограничный переход г. Манчжурия (Китай) - г. Забайкальск (Читинская область, Россия).

С учетом практического опыта доставки станков по такому маршруту, поставку Товара на Ваше предприятие мы сможем обеспечить до 20.02.2025 года.

Также, в письме (составленным на следующий день) ООО "Э" с исх. N 0702Э от 07.02.2025, также указывала в качестве причины задержки санкционное давление и задержку товара на границе России и Казахстана и что поставку Товара на предприятие смогут обеспечить до 20.03.2025 года.

АО "Р" с учетом собственной производственной необходимости и доверившись ООО "Э", не обратилось за реализацией банковской гарантии в связи с окончанием 01 марта 2025 года срока действия выданной гарантии (исх. N АР-560 от 14.02.2025).

В письме от 15.04.2025 с исх. N 1504Э ООО "Э" вновь указывало, что по независящим от них причинам товар задерживается на границе Китая и России. Ожидаемая дата его доставки - 20 мая 2025 года.

Однако АО "Р" уже дожидаясь товар более трех месяцев с необходимой даты поставки, с учетом нарушения существенных условий заключенного договора поставки 25.04.2025 г. расторгло договор в одностороннем порядке.

В ответ на указанную претензию Заказчика, ООО "Э" указала, что станок изготовлен, Банковская Гарантия действует до 30.05.2025 г. включительно. В случае расторжения Договора, данный станок будет продан на территории РФ за свою реальную стоимость, а именно на 30% дороже данного договора (письмо N 3715-04/1490 от 25.04.2025 г.).

На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "Э" также указывал в качестве причины неисполнения договора именно задержку товара на границе, указывал о том, что товар выехал обратно в Китай, однако его местонахождение стало неизвестным, информацией где станок находится на данный момент ООО "Э" не обладает.

Комиссия Татарстанского УФАС России указывает на явное противоречие позиции ООО "Э" с письмом, которое оно адресовало Заказчику в ответ на расторжение договора и где сказано, что станок уже изготовлен.

Заседание Комиссии Татарстанского УФАС России было назначено на 20.10.2025 года в 14:00. С учетом необходимости получения дополнительных доказательств (в частности документов, свидетельствующих о задержке товара на границе, каких-либо санкционных документов и пр.) Комиссия отложила заседание на 21.10.2025 года в 10:00.

После перерыва от ООО "Э" поступили материалы, а именно письма от их поставщика товара и договор N 1-2024 транспортной экспедиции на перевозку грузов автомобильным транспортом от 05.12.2024 г.

Из указанных писем, в частности из письма от 20 апреля 2025 года следует, что товар заводом еще не изготовлен, сроки поставки будут сдвинуты на 31 мая 2025 года.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает явную недобросовестность ООО "Э", которое, во-первых, указывало, что товар изготовлен и, во-вторых, что товар задержан на границе из-за санкций. Однако товар по состоянию на 20.04.2025 еще не был даже изготовлен и на дату заседания Комиссии Татарстанского УФАС России ООО "Э" как не представило доказательства его существования, так и напрямую указало о том, что им неизвестно где сейчас находится товар.

Кроме того, исходя из договора N 1-2024 от 05.12.2024 транспортной экспедиции на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключенный между ООО "Э" и Inner Mongolia Xinyien Import and Export Trading Co., Ltd следует, что Экспедитор обязуется за счет Клиента, выполнить определенных настоящим Договором услуг, связанных с перевозкой грузов Клиента автомобильным транспортом.

Вместе с тем, согласно пункту 6.1 указанного договора, сроки оказания услуг по Договору:

начальный срок - с момента 05.12.2024 г.

срок окончания оказания услуг - 05.12.2025 г.

Таким образом, услуги по договору будут оказаны до 05.12.2025 г.

Также как следует из информации с официального сайта kad.arbitr.ru, ООО "Э" 07.05.2025 было подано заявление об оспаривании внесудебного расторжения договора к АО "Р". Однако, как следует из судебных актов, к исковому заявлению не были приложены документы: претензия о расторжении договора от АО "Р". Заявление ООО "Э" было возвращено (дело N А65-15522/2025).

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в период с момента заключения Договора с АО "Р" и до момента его расторжения, Поставщик располагал достаточным временем, чтобы приступить к исполнению обязательств по Договору, в том числе, например, закупить указанный товар у другого завода-изготовителя.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта, послуживших основанием для его расторжения; равно как и доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно приступить к выполнению работ по Договору.

В данном конкретном случае поведение общества по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

Из представленных документов Комиссия приходит к выводу о том, что, принимая решение об участии в закупе, объявленном АО "Р", ООО "Э" заведомо намеревалось выступить в качестве посредника между Заказчиком и своим поставщиком, не имея намерения самостоятельно исполнить договор.

Установленные по делу факты ненадлежащего исполнения ООО "Э" своих обязательств в значительной степени лишают заказчика того, на что он мог рассчитывать при заключении договора, а также нарушают требования эффективности, результативности осуществления закупок товаров.

Кроме того, ООО "Э" раннее неоднократно участвовало в закупочных процедурах, соответственно является профессиональным участником, в связи с чем, должен знать и предвидеть возможность исполнения обязательств по заключенным договорам, а также предвидеть последствия неисполнения условий по заключенному договору.

ООО "Э" должно было контролировать и принимать меры в отношении своего поставщика для обеспечения исполнения последним договора, учитывая определенные Заказчиком временные интервалы поставки по договору.

Заключая договор с отсроченным сроком его исполнения, Поставщик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, так неисполнение заводом-изготовителем товара является предпринимательским риском. При этом, не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие на рынке соответствующего станка или невозможности его изготовления иным заводом-изготовителем.

Как указывали представители АО "Р", Заказчик заключил новый договор на поставку 3-х осевого фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ "F8-MFSG". Указанный договор был исполнен, поставлен Заказчику. Как отметил представитель Заказчика, он также поставлялся из Китая и проблем с его транспортировкой не возникло.

На вопрос Комиссии Татарстанского УФАС России о том, настаивает ли Заказчик на включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, представители Заказчика ответили, что настаивают.

Поставщик, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения (из технического задания), которые необходимы для его исполнения, мог заранее подготовиться, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора, начальном этапе его исполнения являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения впоследствии.

На момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу выполнение работ в полном объеме в соответствии с условиями договора лицом не осуществлено, в то время как в случае намерения надлежащего исполнения обязательств исполнитель имел возможность выполнить условия договора в полной мере.

Поставка Поставщиком не была осуществлена в соответствии с условиями договора в полном объеме (нарушены как сроки поставки, так и не поставка в целом), что указывает на нарушение существенных условий договора, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 32413536985 от 24.05.2024 на поставку 3-х осевого фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ "F8-MFSG", заключенного по результатам проведения закупочной процедуры N 32413536985, по причине не выполнения работ на объекте его неисполнения в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, Комиссия

1) Включить сведения в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 32413536985 от 24.05.2024 на поставку 3-х осевого фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ "F8-MFSG", заключенного по результатам проведения закупочной процедуры N 32413536985, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.