Решение Ростовское УФАС России от 23.10.2025 N 061/10/104-3260/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение мп "Азовводоканал" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Л" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя ООО "Л" - О. (доверенность от 22.10.2025), при участии представителя Заказчика - С.К. (доверенность от 01.08.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 17.10.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Л" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N Ф.2024.252.043 от 18.11.2024 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0558600004024000043 "Реактивы химические (лаборатории ОСВ, ОСК) (2025 год)".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

18.11.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N Ф.2024.252.043 на поставку химических реагентов (далее - контракт). Цена контракта составила 1 084 627,51 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставлять Заказчику Реактивы химические (лаборатории ОСВ, ОСК) (2025 год) (перечень определен Спецификацией) (далее - товар) партиями согласно заявленного количества в заявке Заказчиком, а Заказчик обязуется принять и оплатить заявленную партию Товара в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором. Поставка каждой партии товара определяются с учетом потребностей Заказчика и в пределах общего объема Товара, определенного в спецификации (приложение N 1).

В силу п. 3.2. контракта оплата по договору осуществляется после исполнения обязательств Поставщиком по поставке каждой заявленной партии товара.

Пунктом 6.1. контракта предусмотрено, что поставка осуществляется партиями согласно поданным заявкам Заказчика (в которой указывается нужное количество и ассортимент) с 01.01.2025 г по 31.12.2025гг. Поставка осуществляется в течении 7 календарных дней, с момента подачи заявки Заказчиком. Заявка может быть передана Заказчиком как в устной форме (по телефону +7-951-735-71-32), так и в письменной (нарочным, по электронной почте Lihim 800@ yandex. ru).

В ходе исполнения контракта Заказчиком в соответствии с пунктом 6.1 контракта направлялись заявки на поставку товара, в свою очередь Общество осуществляло поставки в соответствии с направленными заявками, а именно:

1.Заявка 01 от 10.01.2025 г. на общую сумму 9 067,19 (Девять тысяч шестьдесят семь) рублей 19 копеек - исполнена в полном объеме.

2.Заявка 02 от 15.01.2025 г. на общую стоимость 3 926,21 (Три тысячи девятьсот двадцать шесть) рублей 21 копейка - исполнена в полном объеме.

3.Заявка 03 от 06.02.2025 г. на общую сумму 47 718,04 (Сорок семь тысяч семьсот восемнадцать) рублей 04 копейки - нe поставлена позиция среда типа Эйкмана на сумму 1 655,94 (Одна тысяча шестьсот пятьдесят пять) рублей 94 копейки, процент недопоставки составляет 3,47%.

4.Заявка 04 от 28.03.2025 г. на общую сумму 21 508,06 (Двадцать одна тысяча пятьсот восемь) рублей 06 копеек - исполнена в полном объеме.

5.Заявка 01 от 17.03.2025 г. на общую сумму 36 777,49 (Тридцать шесть тысяч семьсот семьдесят семь) рублей 49 копеек - исполнена в полном объеме.

6.Заявка 02 от 08.04.2025 г. на общую сумму 20 754,60 (Двадцать тысяч семьсот пятьдесят четыре) рубля 60 копеек - не поставлена позиция не поставлена п. 13 Барий гидроокись 8-водный ГОСТ 4107-78: чда на сумму 67,47 (Шестьдесят семь) рублей 47 копеек, процент недопоставки составляет 0,33%.

7.Заявка 03 от 14.04.2025 г. на общую сумму 12 443,09 (Двенадцать тысяч четыреста сорок три) рубля 09 копеек, не поставлены позиции 29 Д. сернокислый

ТУ производителя: чда на сумму 2 243,07 (Две тысячи двести сорок три) рубля 07 копеек и 96 Оксид алюминия (для хроматографии 4 = 0,04-0,16 (мм) TV производителя: хч на сумму 1 468,46 (Одна тысяча четыреста шестьдесят восемь) рублей 46 копеек, общая сумма недопоставки 3 711,53 (Три тысячи семьсот одиннадцать) рублей 53 копейки, процент недопоставки составляет 29,83%.

8.Заявка 05 от 18.04.2025 г. на общую сумму 61 774,02 (Шестьдесят одна тысяча семьсот семьдесят четыре) рубля 02 копейки, нe поставлены позиции 229 Микробиологический агар (Агар-Агар) на сумму 1 471,62 (Одна тысяча четыреста семьдесят один) рубль 62 копейки, 233 Питательный бульон сухой (ГРМ-Бульон) на сумму 13 674,88 (Тринадцать тысяч шестьсот семьдесят четыре) рубля 88.копеек, 235 Среда Вильсона-Блера на сумму 23 705,40 (Двадцать три тысячи семьсот пять) рублей 40 копеек, 236 Среда Гисса с глюкозой на сумму 965,59 (Девятьсот шестьдесят пять) рублей 59 копеек, 241 Среда Кода на сумму 1 586,41 (Одна тысяча пятьсот восемьдесят шесть) рублей 41 копейка, 243 Среда типа

Эйкмана на сумму 3 311,87 (Три тысячи триста одиннадцать) рублей 87 копеек на общую сумму 44 715,77 (Сорок четыре тысячи семьсот пятнадцать) рублей 77 копеек, процент недопоставки составляет 72,39%.

9.Заявка 06 от 21.04.2025 г. на общую сумму 25 367,70 (Двадцать пять тысяч триста шестьдесят семь) рублей 70 копеек, не поставлена позиция 211 Фильтры обеззоленные "Синяя лента" ТУ производителя: 0,45 мкм, d= 18 см на сумму 2 666,80 (Две тысячи шестьсот шестьдесят шесть) рублей 80 копеек, процент недопоставки 10,51%.

10.Заявка 07 от 25.04.2025 г. на общую сумму 64 300,00 (Шестьдесят четыре тысячи триста) рублей 00 копеек, не поставлена позиция 213 Фильтры мембранные МФАЦ-12303 (1,2мкм) d = 35 мм на сумму 4 320,00 (Четыре тысячи триста двадцать) рублей 00 копеек, процент недопоставки 6,72%.

11.Заявка 04 от 12.05.2025 г. на общую сумму 32 546,73 (Тридцать e тысячи пятьсот сорок шесть) рублей 73 копейки, не поставлены позиции п. 195 Индикаторы химические одноразовые для контроля воздушной стерилизации (внешние) 180 °C/60 мин. на сумму 4 951,53 (Четыре тысячи девятьсот пятьдесят один) рубль 53 копейки; п. 196 Индикаторы химические одноразовые для контроля воздушной стерилизации (внутренние) 180 °C/60 мин.

на сумму 1 164,25 (Одна тысяча сто шестьдесят четыре) рубля 25 копеек; п. 199 Индикаторы химические для контроля паровой стерилизации (внешние, внутренние) 112°С/20 мин., 0,5 атм. на сумму 2 260,84 (Две тысячи двести шестьдесят) рублей 84 копейки; п. 200 Индикаторы химические для контроля паровой стерилизации (внешние, внутренние)121°С/20 мин., 1,1 атм.

на сумму 3 601,40 (Три тысячи шестьсот один) рубль 40 копеек; п. 203 Многопеременный индикатор на сумму 3 104,00 (Три тысячи сто четыре) рубля 00 копеек; п. 206 Индикаторная бумага для определения индола (100) на сумму 2 565,17 (Две тысячи пятьсот шестьдесят пять) рублей 17 копеек; п. 216 Журналы для контроля работы стерилизаторов(воздушного, парового) на сумму 810,32 (Восемьсот десять) рублей 32 копейки; п. 217 Ацетатный агар на сумму 1 736,21 (Одна тысяча семьсот тридцать шесть) рублей 21 копейка; п. 221 С.А. на сумму 1 893,48 (Одна тысяча восемьсот девяносто три) рубля 48 копеек; п. 222 Arap фенилаланин 3 599,10 (Три тысячи пятьсот девяносто девять) рублей 10 копеек; п. 241 Среда

Кода 951,85 (Девятьсот пятьдесят один) рубль 85 копеек. Общая сумма недопоставки 26 638,15 (Двадцать шесть тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей 15 копеек, процент недопоставки 81,85%.

12.Заявка 05 от 21.05.2025 г. на общую сумму 673,79 (Шестьсот семьдесят три) рубля 79 копеек, не поставлены позиции п. 204 Индикатор экспрессконтроля концентраций рабочих растворов дезинфицирующего средства одноразовый на сумму 562,43 (Пятьсот шестьдесят два) рубля 43 копейки, процент недопоставки 83,47%.

13.Заявка 08 от 01.07.2025 г. на общую сумму 29 993,08 (Двадцать девять тысяч девятьсот девяносто три) рубля 08 копеек, He поставлены позиции п. 2 Калий йодистый на сумму 14 786,46 (Четырнадцать тысячи семьсот восемьдесят шесть) рублей 46 копеек; п. 10 Стандарт-титр для рН-метрии (1,65; 4,01; 6,86; 9,18; 12,43 (единицы pH) на сумму 518,66 (Пятьсот восемнадцать) рублей 66 копеек; п. 11 Стандарт-титр натрий серноватистокиспый (натрий тиосульфат) 0,1H на сумму 988,6 (Девятьсот восемьдесят восемь) рублей 60 копеек; п. 12 Стандарт-титр цинк сернокислый 7-водный: 0,1Н 1 785,20 (Одна тысяча семьсот восемьдесят пять) рублей 20 копеек; п. 13 Стандартный образец цветности, на 500 градусов на сумму 1 335,84 (Одна тысяча триста тридцать пять) рублей 84 копейки; п. 15 Стандартный образец взвешенных веществ на сумму 1 345,92 (Одна тысяча триста сорок пять) рублей 92 копейки; п. 19 Стандартный образец состава раствора иодата калия на сумму 323,1 (Триста двадцать три) рубля 10 копеек; п. 22 Стандартный образец состава раствора ионов железа (Ш) на сумму 371,04 (Триста семьдесят один) рубль 04 копейки; п. 23 Стандартный образец состава раствора ионов хрома (VI) 197,55 (Сто девяносто семь) рублей 55 копеек; п. 26 Стандартный образец состава раствора АСПАВ на сумму 726,3 (Семьсот двадцать шесть) рублей 30 копеек.

Общая сумма недопоставки составляет 22 378,67 (Двадцать две тысячи триста семьдесят восемь) рублей 67 копеек, процент недопоставки составляет 74,61%.

14.Заявка 06 от 22.07.2025 г. на общую сумму 3 114,15 (Три тысячи сто четырнадцать) рублей 15 копеек, не поставлены позиции п. 27 Диметилглиоксим на сумму 282,33 (Двести восемьдесят два) рубля 33 копейки; п. 51 Кислота азотная (1,4) на сумму 431,40 (Четыреста тридцать один) рубль 40 копеек, на общую сумму 713,73 (Семьсот тринадцать) рублей 73 копейки, процент недопоставки 22,92%.

15.Заявка 07 от 01.08.2025 г. на общую сумму 14 673,43 (Четырнадцать тысячи шестьсот семьдесят три) рубля 43 копейки, не поставлены позиции п. 63 Кислота уксусная ледяная на сумму 253,78 руб.; п. 110 Углерод четыреххлористый (1,6) на сумму 2 233,79 (Две тысячи двести тридцать три) рубля 79 копеек.; п. 192 Индикаторы биологические одноразовые для контроля паровой стерилизации 112°С/20 мин., 0,5 атм. на сумму 932,96 (Девятьсот тридцать два) рубля 96 копеек; п. 193 Индикаторы биологические одноразовые для контроля паровой стерилизации 121 °C/20 мин., 1,1 атм. на сумму 2 448,25 (Две тысячи четыреста сорок восемь) рублей 25 копеек; п. 194 Индикаторы биологические одноразовые для контроля паровой стерилизации 132 °C/90 мин., 2 атм. на сумму 709,40 (Семьсот девять) рублей 40 копеек на общую сумму 6 578,18 (Шесть тысяч пятьсот семьдесят восемь) рублей 18 копеек, процент недопоставки 44,83%.

16.Заявка 09 от 04.08.2025 г. на общую сумму 45 338,11 (Сорок пять тысяч триста тридцать восемь рублей 11 копеек), не поставлены позиции п. 63 Кислота уксусная ледяная на сумму 507,56 (Пятьсот семь) рублей 56 копеек; п. 38 Калий йодистый на сумму 29 572,92 (Двадцать девять тысяч пятьсот семьдесят два) рубля 92 копейки; п 110 Углерод четыреххлористый (1,6) на сумму 1 116,90 (Одна тысяча сто шестнадцать) рублей 90 копеек, на общую сумму 31 197,38 (Тридцать одна тысяча сто девяносто семь) рублей 38 копеек, процент недопоставки 68,81%.

Заказчик направлял претензии в адрес Общества (от 17.06.2025, 19.08.2025, 06.10.2025) в связи с частичной непоставкой товара в соответствии ранее направленными заявками, в претензиях Заказчик требовал поставить товар в соответствии с заявками и выставил пени за неисполнение обязательств в соответствии с условиями контракта.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком нарушены регламентированные сроки оплаты в соответствии пунктом 3.2 контракта, а именно:

Номер У. подписания документа в ЕИСДата оплаты

ЗаказчикомПросрочка оплаты (дней) УТ-2691 070,3407.04.202504.06.202550 УТ-2701 605,5707.04.202504.06.202550 УТ-6023 453,6813.05.202504.06.202514 УТ-6085 450,2513.05.202504.06.202514 УТ-65118 435,4820.05.202504.06.20257 УТ-6508313,1815.05.202504.06.202510 УТ-6052 995,5315.05.202504.06.202510 УТ-60916 614,6215.05.202504.06.202510 УТ-7473 072,5823.05.202504.06.20251 УТ-80219 047,5527.06.202525.07.202518 УТ-89425 029,3227.06.202525.07.202518 УТ-89512 957,6127.06.202525.07.202518 УТ-9915 352,3725.07.202515.08.202511 УТ-99325 440,6025.07.202515.08.202511 УТ-24326,7515.09.202530.09.20257 По состоянию на 06.10.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 06.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 06.10.2025, получено Поставщиком 06.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 06.10.2025.

15.10.2025 Общество направило возражение на решение Заказчика, в котором указало, что частичная непоставка товара в срок вызвана в том числе из-за того, что Заказчиком в заявках (Заявка 02 от 08.04.2025, заявка 06 от 21.04.2025, заявка 07 от 25.04.2025, заявка 04 от 12.05.2025, заявка 08 от 01.07.2025, заявка 07 от 01.08.2025, заявка 09 от 04.08.2025) указаны позиции товара которые ранее Общество поставило Заказчику в полном объеме.

Решение вступило в законную силу 17.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Общества пояснил, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, в свою очередь осуществляло все возможные действия направленные на исполнения контракта, однако, в связи со сложной финансовой ситуацией у Общества, в том числе вызванной задержкой в оплаты со стороны Заказчика по уже поставленному товару, часть товара не поставлена.

Представитель Заказчика пояснил, что задержка оплаты вызвана тяжелой финансовой ситуацией у предприятия, а также не отрицала, что в некоторых заявках указывались реагенты, которые ранее поставлены Обществом в полном объеме. На включении Общества в реестр не настаивал.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что непоставка товара Заказчику по заявкам вызвана в том числе из-за некорректного формирования заявок на поставку товара, а именно, указание в заявке таких позиций товара которые ранее поставлены Заказчику в полном объеме.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Поставщиком предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.