Решение Новосибирское УФАС России от 23.10.2025 N 054/05/18-1700/2025

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <...>;

члены комиссии: <...>;

рассмотрев материалы дела N 054/05/18-1700/2025, возбужденное в отношении ИП П. (ОГРНИП: <...>) по факту распространения 05.04.2025 г. информации посредством осуществления звонка на абонентский номер заявителя +<...> с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе),

в отсутствие ИП П. (ОГРНИП: <...>), не явился, уведомлен в порядке ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ,

В Новосибирское УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N 8833-ЭП/25 от 06.05.2025 г.) по факту нарушения ст. 18 Закона "О рекламе" при поступлении 05.04.2025 г. в 15:46 ч. (новосибирское время) звонка рекламного характера на абонентский номер заявителя + <...>, без предварительного согласия последнего, с абонентского номера + <...>.

При рассмотрении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области заявления и материалов возбуждено дело N 054/05/18-1700/2025, при изучении обстоятельств которого установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий: федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы; возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу п. 1 ст. 3 Закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

05.04.2025 г. в 15:46 на абонентский номер заявителя +<...> абонентского номера +<...>, поступил звонок следующего содержания (подтверждается записью "phone_<...>", приводится в полном объеме):

"-Алло! Добрый день. Звоню вам из Школы программирования для детей от 7 лет, и с радостью сообщаем, что ваш ребенок получает бесплатное пробное занятие. На занятии мы сможем выявить склонности вашего ребенка к одному или нескольким IT- направлениям. А в конце этого же занятия он создаст свой собственный проект на языке программирования. Но это еще не все. Если ребенку понравится, вы получите еще 2 месяца бесплатного обучения в нашей школе, за которые вы точно сможете определиться, нравится ли ребенку заниматься программированием. Если предложение заинтересовало, нажмите 1, и мы свяжемся для записи на занятие в удобное для вас время. Если хотите повторно прослушать сообщение, нажмите 2. Если больше не хотите получать предложение, нажмите 5".

Анализ содержания показал, что рассматриваемая информация является рекламой, т.к. привлекает внимание к объекту рекламирования: школе программирования для детей от 7 лет (с указанием привлекательных для потребителя условий - бесплатных занятий).

В силу требований, установленных ч. 1 ст. 18 Закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Как сообщается заявителем, им такого согласия какому-либо лицу не давалось.

Следовательно, данное обстоятельство указывает на наличие нарушения ч. 1 ст. 18 Закона "О рекламе".

В силу требований, установленных ч. 2 ст. 18 Закона "О рекламе", не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Часть 2 ст. 18 Закона "О рекламе" запрещает так называемый спам (массовую рассылку рекламы и иной коммерческой информации лицам, не выражавшим желания их получать).

Под запрет, установленный в данной части, подпадают как случаи, когда выбор абонента (абонентского номера) осуществляется не человеком, а техническим устройством, программой, компьютером, машиной, так и случаи, когда набор такого номера осуществляется автоматически, без участия человека (даже если выбор абонентов был произведен человеком).

Запись телефонного разговора, предоставленная абонентом антимонопольному органу, содержащая в начале такого разговора воспроизведенный абоненту заранее записанный аудиофрагмент, представляющий собой последовательность звуков и/или речь человека (автоматизированная запись), позволяет сделать вывод о том, что в ходе осуществления такого звонка абоненту использовались средства выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание).

Рассматриваемый звонок был осуществлен посредством автоматического воспроизведения заранее записанного аудио-фрагмента с предложением абоненту выбора ответа "Если..., ... нажмите 1. Если..., нажмите 2. Если..., нажмите 5".

Следовательно, данное обстоятельство указывает на наличие нарушения ч. 2 ст. 18 Закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 18 Закона "О рекламе" несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Закона "О рекламе").

В соответствии со ст. 3 Закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно данным базы перенесенных номеров (<...>), абонентский номер +<...> относится к номерной емкости ПАО "М".

В соответствии с информацией, предоставленной ПАО "М", абонентский номер +<...>, с которого был совершен указанный звонок, выделен ИП П. (ОГРНИП: <...>) на основании договора на предоставление услуг N 178375648276.

Таким образом, лицом, ответственным за нарушение ч. 1 ст. 18 Закона "О рекламе", является ИП П.

Новосибирским УФАС России на адрес регистрации ИП П. (г. Пермь) направлены Определение о возбуждении дела N 054/05/18-1700/2025 и назначении дела к рассмотрению от 04.07.2025 г., Определение об отложении рассмотрения дела N 054/05/18-1700/2025 от 30.07.2025 г., Определение об отложении рассмотрения дела N 054/05/18-1700/2025 от 28.08.2025 г., Определение об отложении рассмотрения дела N 054/05/18-1700/2025 от 25.09.2025 г., с требованием предоставления документов (материалов):

1) документы, на основании которых осуществлялся указанный звонок (договор на осуществление звонков, акты оказанных услуг за соответствующий период, платежные документы, приказ (распоряжение) об осуществлении рассылки, утвержденный текст рекламы);

2) доказательства наличия предварительного согласия абонента номера +<...> на получение рекламы посредством звонков;

3) отзывов на данные определения.

Указанные документы в Новосибирское УФАС России не представлены.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ 24.11.2020 г. N 1922,

1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную 05.04.2025 г. с использованием сетей электросвязи посредством осуществления звонка на абонентский номер заявителя + <...> с абонентского номера +<...> следующего содержания: "Звоню вам из Школы программирования для детей от 7 лет, и с радостью сообщаем, что ваш ребенок получает бесплатное пробное занятие. На занятии мы сможем выявить склонности вашего ребенка к одному или нескольким IT- направлениям. А в конце этого же занятия он создаст свой собственный проект на языке программирования. Но это еще не все. Если ребенку понравится, вы получите еще 2 месяца бесплатного обучения в нашей школе, за которые вы точно сможете определиться, нравится ли ребенку заниматься программированием. Если предложение заинтересовало, нажмите 1, и мы свяжемся для записи на занятие в удобное для вас время. Если хотите повторно прослушать сообщение, нажмите "2". Если больше не хотите получать предложение, нажмите 5", а Индивидуального предпринимателя П. (ОГРНИП <...>) нарушившей ч. 1, ч. 2 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП П. предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "24" октября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.