Решение Вологодское УФАС России от 23.10.2025 N 035/07/3-902/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ИП К.М. (далее также - Заявитель) на действия заказчика МАУ "Центр социального питания" (далее также - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок на поставку посуды из нержавеющей стали для нужд МАУ "Центр социального питания" (Извещение N 32515282070),

в присутствии представителя Заказчика К.Н., в отсутствие Заявителя,

В Вологодское УФАС России (далее также - Управление) 16.10.2025 поступила жалоба Заявителя и дополнения к жалобе на действия Заказчика, при организации и проведении запроса котировок на поставку посуды из нержавеющей стали для нужд МАУ "Центр социального питания" (Извещение N 32515282070).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

При проведении запроса котировок победитель закупки предложил несоответствующий требованиям, установленным техническим заданием Заказчика товар.

Заявителем 09.10.2025 в адрес Заказчика был направлен запрос о разъяснении закупочной документации. В запросе Заявитель указал, что по позиции N 4 технического задания сковорода с параметрами 280/50 в Российской Федерации не производится, а максимальным диаметром сковороды является 260/50, что соотноситься с данным товаром, имеющимся в реестре российской промышленной продукции (РРПП).

Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

На основании пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

В приложении N 3 к извещению и документации запроса котировок Заказчиком установлены требования, в том числе по позиции N 4 технического задания сковорода с параметрами 260/50.

Победителем запроса котировок в электронной форме предложен к поставке товар, полностью соответствующий техническому заданию заказчика указанному в Приложении N 3 к извещению и документации о запросе котировок.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 15.10.2025 на участие в запросе котировок поступило 11 заявок. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие закупке, 3 заявки были признаны соответствующими требованиям Заказчика. Участниками закупки предоставлены реестровые записи из РРПП. Победителем запроса котировок явился ООО "Р". 8 заявок участников закупки признаны несоответствующими требования Заказчика, с применением ограничения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

При этом победитель закупки ООО "Р" указал в составе заявки параметры посуды из нержавеющей стали с наименованием страны происхождения товара - Российская Федерация, в том числе по позиции 4 - сковорода из нержавеющей стали 260/50 (Реестровый номер РРПП 10551954), что соответствует требованиям Заказчика. Доказательств обратного Заявителем в материалы жалобы не представлено.

Доводы ИП К.М. о том, что 09.10.2025 в адрес Заказчика был направлен запрос о разъяснении закупочной документации, в котором Заявитель указал, что по позиции N 4 технического задания сковорода с параметрами 280/50 в Российской Федерации не производится, а максимальным диаметром сковороды является 260/50, по сути, являются жалобой на положения извещения о проведении закупки.

При этом жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок датой окончания подачи заявок на участие в запросе котировок является 15.10.2025, а датой подачи жалобы 16.10.2025, в связи с чем, доводы Заявителя в данной части не подлежат рассмотрению.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу ИП К.М. на действия заказчика МАУ "Центр социального питания" при организации и проведении запроса котировок на поставку посуды из нержавеющей стали для нужд МАУ "Центр социального питания" (Извещение N 32515282070) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.