Решение Владимирское УФАС России от 23.10.2025 N 033/07/3-816/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Дворец детского (юношеского) творчества г. Владимира" - (...). (доверенность N б/н от 20.10.2025);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА") - (...). (приказ N 12 от 08.10.2021), (...). (доверенность N 1 от 05.10.2025),

участника закупки - ИП К. - (...). (доверенность от 22.10.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи (22.10.2025, 23.10.2025,) дело N 33/07/3-816/2025, возбужденное по жалобе ООО "ТА" на действия заказчика и организатора закупки - Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Дворец детского (юношеского) творчества г. Владимира" (далее - МАУДО "Д", 600021, <...>, ИНН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба (вх. N 6482-ЭП/25 от 14.10.2025) ООО "ТА" на действия заказчика и организатора закупки - МАУДО "Д" при проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" (извещение N 32515193477).

Как следует из жалобы, 13 октября 2025 года в 9.00 состоялся аукцион в электронной форме N 32515193477. В соответствии с п. 5.2. Статьи 5 Документации о закупке N 32515193477 "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора, снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона".

По результатам аукциона видно, что участник N 1 (заявка 415785) сделал один шаг, который был менее, чем 0,5% от НМЦД, а именно 63 393 885,73 = 0,0099% от НМЦД. Таким образом, заявитель считает, что нарушен п. 5.2. Статьи 5 Документации о закупке.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела заявитель выразил свое намерение и готовность участвовать в указанном аукционе, объяснив свое отсутствие при проведении процедуры 13.10.2025 тем, что не успел по времени подготовиться к участию, так как после решения Комиссии Владимирского УФАС России по делу N 033/07/3-739/2025, удовлетворившего предыдущую жалобу ООО "ТА" по той же закупке (оглашено во второй половине 10.10.2025), непосредственно аукцион состоялся уже вначале первого рабочего дня после этого в 9.00.

ООО "ТА" полагал, что процедура отмены Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 32515193477 от 24.09.2025, Протокола подведения итогов аукциона N 32515193477 от 24.09.2025 и повторное рассмотрение заявок участников аукциона в электронной форме (32515193477) на соответствие требованиям, предъявляемым к участникам закупки будет произведена после получения Предписания Владимирского УФАС России в полном объеме и заявитель будет об этом уведомлен дополнительно.

На основании вышеизложенного ООО "ТА" просит отменить протокол подведения итогов и провести процедуру аукциона повторно.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), 30.09.2025 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов МАУДО "Д" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "ТА", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

Представитель закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - МАУДО "Д" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласилась и сообщила следующее.

МАУ ДО "Д" считает доводы жалобы ООО "ТА" (далее Заявителя) необоснованными по следующим основаниям.

Закупочная процедура N 32515193477 проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Дворец детского (юношеского) творчества г. Владимира", Документацией об аукционе в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д".

Заказчик проводил аукцион в электронной форме не для субъектов малого и среднего предпринимательства и следовательно, на данную закупку не распространяется норма ч. 7 ст. 3.4 Закона о закупках. Размер шага аукциона при проведении закупок па общих основаниях законодательно не установлен.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчиком соблюден в том числе принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Все участники допущены, у всех имелась техническая возможность осуществить подачу ценового предложения.

По мнению МАУДО "Д", обозначенная в жалобе ООО "ТА" техническая опечатка в формате Word Извещения о проведении закупки никаким образом не могла повлиять на результаты определения победителя Аукциона, поскольку согласно Протоколу закупки товаров, товаров, услуг N 32515193477-2, Заявитель жалобы - ООО "ТА" не вышел па аукцион.

Согласно условиям Документации об аукционе в электронной форме и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Дворец детского (юношеского) творчества г. Владимира", Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену договора и сама заявка на участие в электронном аукционе соответствует требованиям Документации об аукционе в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" признается победителем электронного аукциона.

Таким образом, по мнению МАУДО "Д", Участник - ООО "ТА" умышленно вводит в заблуждение Комиссию по осуществлению конкурентной закупки и Комиссию Владимирского УФАС России для достижения своих скрытых целей, вполне возможно, связанных с финансовыми махинациями и получением необоснованной выгоды и затягивает процедуру подписания договора.

Учитывая изложенное, МАУДО "Д" считает, что доводы Заявителя - ООО "ТА" несостоятельны, не основаны на нормах законодательства, в действиях МАУ ДО "Д" отсутствуют нарушения действующего законодательства в ходе проведения аукциона в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" (N извещения 32515193477), не нарушены права Заявителя.

В ходе рассмотрения дела N 33/07/3-816/2025 МАУДО "Д" дополнило свои возражения на жалобу следующим.

Заказчиком 08.09.2025 размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (на общих основаниях) на выполнение работ по текущему ремонту фасадов здания МАУДО "Д". Согласно протоколу рассмотрения заявок N 32515193477 от 24.09.2025 года па момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано две заявки. По итогам рассмотрения заявок комиссия признала заявку с идентификационным номером 419108 не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Заявитель обжаловал результаты рассмотрения. На основании предписания УФАС по Владимирской области N 33/07/3-739/2025, озвученного на заседании Комиссии 10.10.2025, заказчик разместил протокол N 32515193477 от 10.10.2025, устранив нарушения комиссия, МАУДО "Д" признала все заявки соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе и допустила участника с идентификационным номером 419108 (ООО "ТА"), к участию в торговой сессии.

13.10.2025 в 09:00 состоялась торговая сессия в режиме реального времени на торговой площадке, в рамках которой было подано одно ценовое предложение 63 393 885,73 руб. 13.10.2025 в 09:00 от участника с идентификационным номером 415785.

МАУДО "Д" считает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчиком соблюден, в том числе принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Все участники допущены, у всех имелась техническая возможность осуществить подачу цепового предложения. Отмечается, что участник с идентификационным номером 419108 (ООО "ТА") не вышел на участие в торговой сессии.

Размер шага аукциона при проведении закупок на общих основаниях законодательно не установлен, от Заявителя не поступало ни одного запроса на разъяснение, а также при рассмотрении в рамках дела N 033/07/3-739/2025 данный факт не был выявлен.

Заявитель не вышел на торговую сессию с ценовым предложением, которое бы соответствовало требованиям документации о закупке. Техническая возможность подать ценовое предложение со снижением 0,5% имелась.

Учитывая изложенное, МАУДО "Д" считает, что доводы Заявителя - ООО "ТА" несостоятельны, права и интересы Заявителя не нарушена, так как техническая возможность подать ценовое предложение в пределах шага аукциона от 0,5%, установленного в п. 5.2 документации о закупке, у участника имелась, в действиях МАУ ДО "Д" отсутствуют нарушения действующего законодательства по порядку и организации торгов.

Кроме этого заявил свои возражения по доводам жалобы представитель участника закупки - ИП К. Его доводы в основной своей части повторили доводы МАУДО "Д".

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "ТА", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Законом о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 08.09.2025 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru МАУДО "Д" было размещено извещение N 32515193477 о проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д".

Срок предоставления документации: с 08.09.2025 по 24.09.2025.

Место предоставления документации: Согласно документации электронного аукциона.

Дата начала срока подачи заявок: 08.09.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 24.09.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 26.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 63 400 225,75 рублей.

Решением Комиссии Владимирского УФАС России от 10.10.2025 по делу N 33/07/3-739/2025 была признана обоснованной жалоба ООО "ТА" на отказ в допуске Заявителя к участию в аукционе в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" (извещение N 32515193477).

В соответствии с указанным решением по делу Комиссия Владимирского УФАС России выдала предписание Комиссии по осуществлению закупки МАУДО "Д" устранить выявленные нарушения в срок до 27.10.2025 путем:

1.1. Отмены Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 32515193477 от 24.09.2025;

1.2. Отмены Протокола подведения итогов аукциона N 32515193477 от 24.09.2025;

1.3. Повторного рассмотрения заявки участников аукциона в электронной форме (32515193477) на соответствие требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Изготовленное в полном объеме решение и предписание по делу N 33/07/3-739/2025 было направлено сторонам 15.10.2025 и размещено на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru и в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

Согласно Протоколу подведения итогов от 13.10.2025 N 32515193477-02 (размещен в ЕИС 13.10.2025 09:50 (МСК) к участие в аукционе было допущено 2 заявки. Заявке участника под номером 1 (13.10.2025 09:00) было присвоено первое место по результатам рассмотрения итогов электронного аукциона. Предложенная цена участника под номером 1 (ИП К.) составила 63 393 885,73 рублей, то есть в ходе электронного аукциона участник N 1 снизил цену на "шаг аукциона" - 0,01%.

Более того, согласно процедуре ЗП509604, проведенной на электронной площадке ЭТП "ТБ", шаг ценовых предложений установлен в размере от 0,01% до 10%.

На основании результатов подведения итогов было принято решение заключить договор с ИП К. с ценовым предложением 63 393 885,73 рублей.

Извещение о проведении закупки в электронной форме, размещенное в ЕИС 08.09.2025 12:37 МСК, не содержит информацию о "шаге аукциона" и о начале проведения аукциона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона. Под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор (часть 18 статьи 3.2).

Аналогичные положения включает в себя Положение о закупке о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУДО "Д" (далее - Положении о закупке), утвержденного Наблюдательным советом МАУДО "Д" Протоколом от "31" декабря 2024 г. N 9, (п. п. 4.2, 14.1.2.1).

Согласно Разделу 8. Положения о закупке "Осуществление закупки путем проведения аукциона в электронной форме" аукцион в электронной форме - форма торгов, при которой победителем аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона в электронной форме, на установленную в документации о закупке величину ("шаг аукциона").

В соответствии с пунктом 5.2.1 Документации об аукционе в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" (извещение N 32515193477), утвержденной 15.08.2025 директором МАУДО "Д" (далее - Документация о закупке), аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении, документации об аукционе в электронной форме. Время начала проведения аукциона устанавливается в извещении.

Согласно подпункту 1 пункта 5.2.2 Документации о закупке "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора. Снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона" (пп. 2 п. 5.2.2 Документации о закупке). Согласно пункту 13 Информационной карты Документация о закупке (РАЗДЕЛ I.3) "шаг аукциона" также составляет от 0,5% до 5%.

Исходя из изложенного следует, что процедура проведения аукциона (N 32515193477) на электронной площадке АО "ТБ" с "шагом аукциона" от 0,01% до 10% не соответствует установленному Документацией о закупке "шагу аукциона" от 0,5% до 5%. В связи с чем ценовое предложение участника N 1 в размере 63 393 885,73 руб. сформировано с нарушением порядка, установленного Документации о закупке.

Таким образом, заказчиком и организатором закупки - МАУДО "Д" (600021, <...>, ИНН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" (извещение N 32515193477) нарушены требования части 18 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 5.2 статьи 5 Документации о закупке.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России считает довод заявителя о нарушении порядка проведения аукциона в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" (извещение N 32515193477) обоснованным.

В целях устранения выявленного нарушения, Комиссией Владимирского УФАС России принято решение выдать МАУДО "Д" предписание об устранении нарушения путем аннулировании аукциона в электронной форме.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ТА" (ИНН <...>, <...>) на действия заказчика и организатора закупки - МАУДО "Д" (600021, <...>, ИНН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на текущий ремонт фасадов здания МАУДО "Д" (извещение N 32515193477), обоснованной.

2. Выдать Комиссии по осуществлению закупки МАУДО "Д" предписание об устранении нарушений.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.