Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.10.2025 N Т02-415/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

представители ООО "Э" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 15.10.2025 вх. N 24964/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 17.12.2024 N 824-ЕП на оказание услуг по вывозу и размещению/утилизации отходов производства и потребления 4 класса опасности (исключая ТКО) (далее - Обращение),

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" (далее - Подрядчик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ФГБОУ ВО "С", утвержденным заместителем министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор поставки от 17.12.2024 N 824-ЕП (далее - Договор) с ценой договора в размере 800000,00 рублей.

Согласно пункту 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказать Заказчику в соответствии с Техническим заданием, являющемся Приложением N 1 к Договору оказывать услуги по вывозу и размещению/утилизации отходов производства и потребления 4 класса опасности (исключая ТКО) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке, определенном настоящим Договором.

В Приложении N 1 к Договору указано, что отходы IV класса опасности, транспортируются контейнерами объемом 10 м³, 14м3, 20м3, 27м3. Транспортировка производится в контейнерах с мест погрузки отходов (площадок) на Полигон. Исполнитель предоставляет Заказчику контейнеры под загрузку в безвозмездное пользование в течение всего срока оказания услугу. Количество устанавливаемых контейнеров и их объем определяется в заявке и может меняться в зависимости от потребности Заказчика. Исполнитель обеспечивает строгое исполнение заявок на установку контейнера Время подачи контейнера производится не позднее 24 часов с момента подачи заявки. Погрузка контейнера производится силами Заказчика. Время погрузки согласовывается с Заказчиком. Вывоз контейнера производится после полной погрузки контейнера

Согласно пункту 3.2 Договора Нарушение сроков, установленных пунктом 3.1 Договора и Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Договору), является существенным нарушением условий Договора, вследствие которого у Заказчика возникает право принять решение об одностороннем внесудебном отказе от исполнения Договора по основаниям предусмотренным пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации. При нарушении сроков, установленных п. 3.1. Договора и Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Договору) Заказчик утрачивает интерес к Договору. Исполнитель вправе исполнить Договор до наступления или после истечения, определенного в нем срока только с согласия Заказчика.

Из Обращения следует, что 01.09.2025 на электронный адрес ООО "Э", указанный в договоре, была направлена заявка на установку контейнера в объеме 10 м3 под загрузку отходов производства по адресу Санкт-Петербург, Адмиралтейский район Ул. Лоцманская д. 10/14, лит А. Однако в нарушение условий договора, по истечению 24 часов с момента подачи заявки 02.09.2025 контейнер для погрузки отходов производства и потребления 4 класса опасности (исключая ГКО) не был установлен, мусор не вывезен, о чем был составлен акт N 1 и произведена фотофиксация.

Также 03.09.2025 на электронный адрес ООО "Э", указанный в договоре, была направлена заявка на установку контейнера в объеме 10 м3 под загрузку отходов производства по адресу Санкт-Петербург, Адмиралтейский район Ул. Лоцманская д. 10/14, лит А. Указанная заявка, по истечению 24 часов с момента ее подачи 04.09.2025, не была исполнена, контейнер для погрузки отходов производства и потребления 4 класса опасности (исключая ТКО) не был установлен, мусор не вывезен, о чем был составлен акт N 2 и произведена фотофиксация.

05.09.2025 Заказчик снова на электронный адрес ООО "Э", указанный в договоре, направил заявку на установку контейнера в объеме 10 м3 под загрузку отходов производства по адресу Санкт-Петербург, Адмиралтейский район Ул. Лоцманская д. 10/14, лит А.

Однако, по истечению 24 часов с момента подачи заявки 08.09.2025, контейнер для погрузки отходов производства и потребления 4 класса опасности (исключая ТКО) так и не был установлен, мусор не вывезен, о чем был составлен актN 3 и произведена фотофиксация.

По состоянию на 24.09.2025 услуги так и не оказаны.

В Пункте 23 Положения о закупке установлено, что Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае, если в ходе исполнения договора будет установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар (выполняемые работ, оказываемые услуги) не соответствуют установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) товару (работе, услуги) или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии товара (работы, услуги) таким требованиям, что позволило ему стать победителем закупки.

В соответствии с пунктами 10.4 - 10.5 Договора Расторжение настоящего Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством. Кроме случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством РФ, Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора: - при внесении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков; - при нарушении сроков, установленных пунктом 3.2. Договора и условиями Технического задания (Приложение N 1 к настоящему Договору); - при систематическом (более двух раз) нарушении условий Технического задания (Приложение N 1 к настоящему Договору). Уведомление об одностороннем внесудебном отказе от исполнения Договора будет считаться доставленным Исполнителю по истечении 3 (трех) рабочих дней с даты отправки указанного уведомления на адрес электронной почты Исполнителя указанный в разделе 12 настоящего Договора.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Поставщиком и Заказчиком подписано не было

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, в частности неоднократное нарушение сроков поставки.

Согласно пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела следует, что Заказчик, руководствуясь ст. 450.1, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, 30.09.2025 направил в адрес Поставщика уведомление от 30.09.2025 N 227/0101-11 об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Таким образом, обязательства сторон по Договору прекращены 06.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Подрядчик в нарушение сроков, определенных Договором, не поставило Товар.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "С" в отношении ООО "Э" (107497, <...>, этаж 2-й подвал комн 2.1; ИНН: <...>, КПП: 771801001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.