Решение Белгородское УФАС России от 23.10.2025 N 031/07/3-382/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии<...>.;

члены Комиссии: <...>,

в присутствии посредством ВКС представителей ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум" <...>. (доверенности в материалах дела), в отсутствие представителей ООО "Т" (уведомлено надлежащим образ),

рассмотрев жалобу (дело N 031/07/3-382/2025) ООО "Т" на действия заказчика - ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум", при проведении аукциона в электронной форме на поставку комплекта оборудования в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для обучения трудовым процессам по направлению токарные работы (извещение N 32515277980 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru),

15.10.2025 в Белгородское УФАС России в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический технику" (далее - Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме на поставку комплекта оборудования в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для обучения трудовым процессам по направлению токарные работы (извещение N 32515277980 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru).

В жалобе Заявитель пишет, что Заказчик в документации о закупке неправомерно совместил учебно-демонстративное оборудование и КИМ, некорректно применил код ОКПД2, указал в предмете закупки комплект оборудования для токарных работ, по факту закупая оборудование для выполнения фрезерных работ, что под наименованием учебно-демонстрационное оборудование описан вертикально- фрезерный станок с ЧПУ, и просит отменить закупку и привести документацию в соответствие с действующим законодательством.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, из которых следует, что предмет закупки, как оборудование для обучения трудовым процессам, определен, исходя из потребностей Заказчика, возникающих в связи с реализацией федерального проекта "Профессионалитет".

Указание в наименовании предмета закупки комплекта для обучения трудовым процессам по направлению токарные работы, обосновано тем, что оборудование имеет смешанный характер, обеспечивает измерение точных и сложных изделий, обработку навыков по обработке металлических деталей для студентов обучающихся по направлению "Токарные работы".

Весь закупаемый комплект связан функционально, так как имеет одно общее назначение - выработка профессиональных навыков у обучающихся с помощью определенного набора различных инструментов, материалов, оборудования.

При поставке оборудования по условиям закупки от поставщика требуется одномоментная доставка всего комплекта, погрузочно-разгрузочные работы, а также пуско-наладочные работы, которые должны включать монтаж, подключение, настройку поставленного оборудования, так как для реализации федерального проекта "Профессионалитет" Заказчику необходимо не только закупить оборудование, но и произвести запуск готовых к образовательной деятельности рабочих мест.

Разбивка же на отдельные группы товаров приведет к разным срокам поставки, пуско-наладочные работы каждый поставщик будет производить только своего оборудования, в их обязанности не входит обеспечивать совместимость и одномоментный запуск всего учебного комплекса.

В соглашении о предоставлении субсидии в рамках федерального проекта "Профессионалитет" не предусмотрены средства на данные виды работ, выделены только на закупку оборудования. Также устанавливаются и единые гарантийные обязательства на весь комплект поставки.

Описание закупаемого оборудования для обучения трудовым процессам полностью соответствует инфраструктурным листам, которые согласованы с Министерством просвещения РФ.

В соответствии с письмом ФАС России от 13.09.2019 N ИА/19176/19 код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По аналогии, в связи с отсутствием необходимой позиции, исходя из особенности закупаемого оборудования, Заказчиком выбран наиболее подходящий под цели закупки товар с кодом ОКПД2 32.99.53.110 Оборудование для обучения трудовым процессам.

Таким образом, позиция классификатора определена Заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. Заказчиком указанные в жалобе товары будут использованы для учебных целей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Описание объекта закупки соответствует части 6.1.статьи3 Закона о закупках, также учтено постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), которое относит оборудование для обучения трудовым процессам к товарам, имеющим ограничения (п. 184 Приложение N 2). Применение установленных ограничений указано в документации об электронном аукционе.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к условиям оказания услуг, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Следовательно, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке и не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют.

На заседании Комиссии представители Заказчика поддержали возражения и пояснили, что оборудование приобретается только в образовательных целях и не может быть использовано в коммерческих (производственных) целях. Кроме того, закупаемое оборудование имеет не все функции промышленного станка.

Рассмотрев материалы жалобы, заслушав представителей Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

07.10.2025 официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Предмет торгов - "Поставка комплекта оборудования в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для обучения трудовым процессам по направлению "Токарные работы".

Согласно протоколов, составленных в ходе проведения закупки, на участие было подано 2 заявки.

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Указанные в аукционной документации товары и работы приобретаются, как единый комплекс оборудования для оснащения, укрепления и расширения материально-технической базы Заказчика для занятий и обучения трудовым процессам по направлению "Токарные работы".

Документация об аукционе разрабатывалась Заказчиком и утверждалась им, исходя из своих потребностей, поскольку Закон о закупках не предусматривает запрета выставлять единым лотом предмет торгов, который в силу своей специфики может быть поделен на части. В данном случае товары, входящие в состав одного лота, технологически и функционально связаны с предметом торгов, обладают взаимосвязью между собой.

Установленные Заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Таким образом, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Закона о закупках отсутствуют.

Приведенные возражения Заказчика Комиссия считает обоснованными, аргументированными, с должной степенью опровергающими доводы жалобы.

Кроме того, Заявитель явку представителей не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, не представил.

Таким образом, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.