Решение Бурятское УФАС России от 23.10.2025 N 003/06/105-700/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителя МКУ "Д" (далее - Заказчик, МКУ ДРТИ) <...>, генерального директора ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) <...>, представителя Общества <...>, в режиме видеоконференцсвязи представителя Общества <...>,

в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...>,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. от 20.10.2025) на действия комиссии при проведении электронного аукциона: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Снежная (п. Исток)", номер извещения - 0102200001625001983 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "С" оспаривает действия аукционной комиссии по отклонению заявки на участие в Аукциона, указывает, что в качестве подтверждения соответствия ООО "С" дополнительным требования по позиции 18 Постановления от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в соответствии со статьей 24.2 Закона о контрактной системе, Обществом были представлены оператору вся необходимая информация и документы: исполненный муниципальный контракт от 15.04.2025 N 2025.0510 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Цивилева от пр. 50-летия Октября до ул. Хахалова (далее - Контракт) с приложениями и дополнительными соглашениями с ценой контракта 30 772 528,32 рублей, акты приемки выполненных работ по форме КС-2, справки по форме КС-3 и акт приемки законченных работ на объекте, подтверждающие исполнение в полном объеме вышеуказанного Контракта.

Довод аукционной комиссии и информация Заказчика о якобы неисполнении представленного Контракта не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку 8 октября 2025 года приемочная комиссия в составе заместителя директора Заказчика и представителей независимых заинтересованных организаций рассмотрела представленную ООО "С" документацию, произвела осмотр участка в натуре и в результате установила полное соответствие выполненных работ, о чем составила Акт приемки законченных работ на объекте (далее - Акт) от 8 октября 2025 года.

Указанный Акт утвержден директором МКУ "Д", подписью директора также зафиксирован факт приемки объекта Заказчиком.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, указывает, что согласно сведениям из ЕИС, представленный Заявителем контракт находится на этапе исполнения на дату рассмотрения заявок (скрин прилагается). Кроме того, имеется несоответствие по сумме, указанной в контракте (30 772 528,32 руб.) и представленных актах выполненных работ (30 678 554, 21 руб.), акт приемки законченных работ по контракту без даты и подписей комиссии (30 772 528,32 руб.). В связи с чем Уполномоченным органом направлен запрос Заказчику. Заказчик сообщил, что контракт по состоянию на 13.10.2025 не исполнен в полном объеме.

Кроме того, в реестре контрактов ЕИС размещена претензия Заказчика к ООО "С" от 09.09.2025 исхN 471 со следующим содержанием: согласно Акту выполненных работ (КС - 2,3), стоимость выполненных работ и затрат составила 26 114 333,85 рублей. Стоимость невыполненных работ составляет 6 198 666,15 рублей. Согласно расчету, сумма неустойки на 09.09.2025 составила 96 699,20 рублей.

Согласно п. 3 Постановления N 2571 в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, на дату окончания подачи заявок - 09.10.2025 контракт N 2025.0510 от 15.04.2025, представленный в составе заявки участником закупки ООО "С", не исполнен в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, представленные участником закупки информация и документы не соответствуют требованиям, установленным Постановлением N 2571 и извещением.

На основании изложенного, просит признать жалобу необоснованной.

Представитель Заказчика поддержала позицию Уполномоченного органа, а также пояснила, что в качестве подтверждения опыта участником закупки в составе заявки представлен не исполненный контракт, что подтверждается письмом Заказчика по представленному участником контракту. Так в адрес подрядчика - ООО "С" Заказчиком направлено предписание N 50 от 09.10.2025 по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Цивилева от пр. 50-летия Октября до ул. Хахалова" на основании заключенного с заказчиком контракта N 2025.0510 от 15.04.2025 обязали принять меры по устранению нарушений правил производства дорожных строительных работ, связанных с нарушением требований нормативных документов муниципального контракта, технологии работ. Считает отклонение заявки обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

30.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001625001983. Начальная (максимальная) цена контракта - 133 023 929,85 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2025 N 0102200001625001983 на участие в Аукционе подано 5 заявок, заявка заявителя (номер заявки участника закупки N 54) отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона, несоответствием таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

Участником закупки в составе заявки на участие в аукционе не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 18 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571).

В качестве подтверждения опыта участником закупки в составе заявки представлен не исполненный контракт, что подтверждается письмом Заказчика по представленному участником контракту.".

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2021 N 2571, в котором установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 18 приложения III к Постановлению N 2571, а именно, работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы вышеуказанной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы вышеуказанной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

1) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пп. "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Изучив заявку ООО "С" Комиссия установила, что участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям по представлены: Муниципальный контракт N 2025.0510 от 15.04.2025 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Цивилева от пр. 50-летия Октября до ул. Хахалова (далее - Контракт), цена контракта 32 313 000,00 рублей. Дополнительное соглашение N 1 от 03.07.2025 к Контракту N 2025.0510 от 15.04.2025, дополнительное соглашение N 2 от 08.10.2025 к Контракту N 2025.0510 от 15.04.2025 (уменьшение цены контракта до 30 772 528,32 рублей), Акты, подтверждающие стоимость исполненных Генеральным подрядчиком на общую сумму 30 678 554, 21 рубля, Акт приемки законченных работ по контракту без даты на сумму 30 772 528,32 руб.

Указанный контракт (реестровый номер 30323339440 25 000004) имеет статус в ЕИС - исполнение.

В целях проверки исполнения контракта Уполномоченным органом направлен запрос в МКУ ДРТИ исх N 70-02-07-И1488/25 от 13.10.2025.

Заказчик письмом от 13.10.2025 N 704 сообщил, что Контракт от 15.04.2025 N 2025.0510 по состоянию на 13.10.2025 не исполнен в полном объеме. На 13.10.2025 приняты акты о приемке выполненных работ N 1-4, от 29.05.2025, 10.07.2025, 22.08.2025 и 01.10.2025 на общую сумму - 29 978 077,43 рублей, оплачено 30 678 554,21 рублей.

Таким образом, представленные Заявителем документы и сведения не подтверждают исполнение указанного контракта в полном объеме.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе подведения итогов, является обоснованным, а рассмотренные доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.