Решение Новгородское УФАС России от 23.10.2025 N 053/06/105-607/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления - начальник отдела;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" (173007, Великий Новгород, ул. Троицкая, д. 5; далее - ФКУ Упрдор "Россия") - ... (доверенность N 20-Д от 02.09.2025, ... (доверенность N 26-Д от 22.10.2025),

в отсутствии подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН:<...>, 450093, <...>, ком. 24; далее - Общество), который надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей на рассмотрение не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу - Общества на действия государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" при осуществлении им закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка светофорных объектов на пешеходных переходах (с кнопкой вызова) с изменением схемы организации дорожного движения и установкой элементов автоматизированных систем управления дорожным движением. Установку муляжей комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. Устройство ЛЭД подсветки консолей светофорных объектов. Установку бесконсольного металлического барьерного ограждения по оси проезжей части. Установку металлического барьерного ограждения сбоку от проезжей части, извещение N 0336100012525000077 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.10.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

16.10.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Общества на действия государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" при осуществлении им закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка светофорных объектов на пешеходных переходах (с кнопкой вызова) с изменением схемы организации дорожного движения и установкой элементов автоматизированных систем управления дорожным движением. Установку муляжей комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. Устройство ЛЭД подсветки консолей светофорных объектов. Установку бесконсольного металлического барьерного ограждения по оси проезжей части. Установку металлического барьерного ограждения сбоку от проезжей части, извещение N 0336100012525000077 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 01.10.2025 (вх. N 6785/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

По мнению подателя Жалобы государственным заказчиком ненадлежащим образом приведено описание объекта закупки, а именно отсутствуют ведомости объемов работ по всем видам работ, проектная документация, спецификации материалов, изделий и оборудования, рабочие чертежи или иные документы, позволяющие определить точное количество и технические характеристики необходимых материалов и оборудования.

Отсутствие вышеуказанных документов, нарушает положения Закона о контрактной системе, поскольку государственным заказчиком закупаются работы по созданию объектов капитального строительства (включая светофорные объекты как элементы ИДН) и он обязан был включить в состав извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме ведомость объемов работ, разработанную на основании проектной документации или иных исходных данных предоставленных заказчиком.

Учитывая вышеизложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ФКУ Упрдор "Россия" возражениям на Жалобу (вх. N 6919/25 от 22.10.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы государственный заказчик считает необоснованным по следующим основаниям.

Извещение о проведении рассматриваемой закупки содержит описание объекта закупки с приложениями к которому относятся Приложение N 1 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - ТЗ), Ведомость объемов и стоимости работ (далее - Ведомость), в которых указана полная информация об объемах и стоимости работ.

Ведомостью определен вид работ (установка светофорных объектов), их объем (количество, подлежащих установки светофоров, локация их установки), а ТЗ определен ряд обязательных требований к светофорам и работам по их установке.

Объектом рассматриваемой закупки являются не работы по капитальному строительству, а работы по установке элементов обустройства автомобильных дорог, следовательно, заказчик не обязан включать в извещение о проведении рассматриваемой закупки ведомости объемов работ, разработанные на основании проектной документации или иных исходных данных, предоставленных заказчиком.

На основании вышеизложенного государственный заказчик просит признать доводы Жалобы необоснованными.

На заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представители государственного заказчика поддержали возражения на нее в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В октябре 2025 года государственным заказчиком - ФКУ Упрдор "Россия" и его конкурсной комиссией осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка светофорных объектов на пешеходных переходах (с кнопкой вызова) с изменением схемы организации дорожного движения и установкой элементов автоматизированных систем управления дорожным движением. Установку муляжей комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. Устройство ЛЭД подсветки консолей светофорных объектов. Установку бесконсольного металлического барьерного ограждения по оси проезжей части. Установку металлического барьерного ограждения сбоку от проезжей части, извещение N 0336100012525000077 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 01.10.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 62 640 640,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме в последней редакции (далее - Извещение) утверждено заместителем руководителя контрактной службы ФКУ Упрдор "Россия" ... 01.10.2025.

Также, ФКУ Упрдор "Россия" с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 5 Извещения государственным заказчиком определен объект рассматриваемой закупки - установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка светофорных объектов на пешеходных переходах (с кнопкой вызова) с изменением схемы организации дорожного движения и установкой элементов автоматизированных систем управления дорожным движением. Установку муляжей комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. Устройство ЛЭД подсветки консолей светофорных объектов. Установку бесконсольного металлического барьерного ограждения по оси проезжей части. Установку металлического барьерного ограждения сбоку от проезжей части.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ" (далее - Приказ N 402), в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке светофорных объектов, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.2 Извещения описание объекта закупки содержится в ТЗ.

Согласно пункту 1.1 ТЗ на основании и в соответствии с переданным заказчиком проектом организации дорожного движения. Подрядчик должен разработать проект производства работ (далее - ППР) и согласовать его с заказчиком.

В соответствии с пунктом 3.2 ТЗ подрядчик обязан предоставить рабочую документацию по каждому светофорному объекту.

Согласно пункту 3.5 ТЗ работы должны быть выполнены в соответствии с рабочей документацией и адресным перечнем, определяющими количественные характеристики (объемы) работ.

Также государственным заказчиком в пункте 5.1.18 Проекта государственного контракта Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона (далее - Проект контракта) указано следующее: на основании и в соответствии с переданным заказчиком проектом организации дорожного движения, подрядчик должен разработать ППР и согласовать его с заказчиком. Выполнение работ без согласованного ППР запрещено. ППР должен включать: технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества; технико-экономические показатели, включая объемы и продолжительность выполнения строительно-монтажных работ; стройгенплан с указанием транспортной схемы доставки материалов и привязкой к адресам установки элементов обустройства; график выполнения производственного процесса, с подробным описанием рабочей бригады, входящих в состав звеньев, используемых средств механизации и поступлением на объект материально-технических ресурсов; и т.п.

В целях обеспечения выполнения работ, подрядчик также обеспечивает разработку рабочей документации в соответствии с положениями Технического задания к Контракту.

Таким образом на основании полученных требований, получение которых предусмотрено пунктом 3.5 ТЗ и в соответствии с пунктом 5.1.18 Проекта контракта должна быть разработана рабочая документация, включающая в себя в том числе схемы расстановки светофорных колонок и ведомостей необходимого оборудования, управляющей аппаратуры и иных материалов.

Кроме того, в Ведомости государственным заказчиком указаны наименования видов работ и их количество.

Довод подателя Жалобы о том, что государственный заказчик должен включить в описание объекта рассматриваемой закупки ведомости объемов работ, разработанные на основе проектной документации, так как закупаемые государственным заказчиком работы относятся к работам по капитальному ремонту, безоснователен, в силу следующего.

Государственным заказчиком закупаются работы по установке элементов обустройства автомобильных дорог, а именно установка светофорных объектов, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, которые в свою очередь, в соответствии с положениями Приказа N 402 относятся к видам работ по содержанию автомобильных дорог, а не к видам работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Следовательно, государственный заказчик не должен включать в состав Извещения ведомость объема работ, разработанную на основе проектной документации или иных исходных данных предоставленных заказчиком.

Таким образом, описание объекта закупки в рассматриваемой закупке приведено государственным заказчиком в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и собственными потребностями, количество подлежащих установке светофоров указано в ТЗ и Ведомости

На основании вышеизложенного, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" и его конкурсной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН:<...>, 450093, <...>, ком. 24) на действия государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" (173007, Великий Новгород, ул. Троицкая, д. 5) при осуществлении им закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка светофорных объектов на пешеходных переходах (с кнопкой вызова) с изменением схемы организации дорожного движения и установкой элементов автоматизированных систем управления дорожным движением. Установку муляжей комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. Устройство ЛЭД подсветки консолей светофорных объектов. Установку бесконсольного металлического барьерного ограждения по оси проезжей части. Установку металлического барьерного ограждения сбоку от проезжей части, извещение N 0336100012525000077 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 01.10.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.