Решение Сахалинское УФАС России от 23.10.2025 N 065/06/106-717/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Н. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "С" Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: <...>" (извещение N 0861300007925000049).

20.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно по мнению заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям установленным в извещении об осуществлению закупки.

Уведомлением - требованием ЕО/4295/25 от 20.10.2025 рассмотрение назначено на 23.10.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона к участнику закупки предъявлены требования, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

В соответствии со ст. 55.31 ГрК РФ к участнику закупки предъявляется следующее требование:

- членство в саморегулируемой организации в области строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

с соблюдением следующего условия:

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

- членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования.

Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 6. ст. 55.31 "Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно протокола подведения итогов основанием для отклонения заявки Заявителя является пункт 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям", пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также опыт не соответствует требованиям: Согласно п. 3б Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) договором, предусмотренным п. 2 (опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);) позиции 12 "Работы по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; также уровень СРО (I уровень) не соответствует цене, предложенной участником закупки.

14.10.2025 Заявитель обратился к Заказчику с запросом разъяснений итогового протокола.

16.10.2025 Заявителем получен ответ, в соответствии с которым по первому пункту отклонения Заказчиком допущена техническая ошибка.

Также заявитель не согласен с отклонением по причине не соответствия уровня СРО, полагает, что подрядчик вправе после проведения аукциона но до заключения договора с заказчиком, довести дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО с учетом цены контракта, право на заключение которого получено им по итогам аукциона.

Вместе с тем, позиция Комиссии по осуществлении закупок подтверждена в том числе письмом ФАС России от 11.07.2023 г. N МШ/5428/23, в котором указано, что уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

В случае, если при осуществлении закупки в извещении установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

При проведении аукциона в электронной форме такая проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период рассмотрения заявок.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства "НОСТРОЙ" Заявитель обладает в компенсационном фонде возмещения вреда первым уровнем ответственности, что не соответствует требованиям Извещения.

Кроме того, предложение о цене контракта Заявителя составляет 109 609 222, 41 рублей, что не соответствует уровню ответственности Заявителя в саморегулируемой организации и противоречит требованиям Извещения.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Н. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "С" Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: <...>" (извещение N 0861300007925000049) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.