Решение Новосибирское УФАС России от 23.10.2025 N 054/06/33-2766/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии подателя жалобы - ИП К.А., представителя подателя жалобы: - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 34": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП К.А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007210 на оказание услуг по организации лечебного питания (N 107), начальная (максимальная) цена контракта - 39 590 899,17 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП К.А. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007210 на оказание услуг по организации лечебного питания (N 107).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 09.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.10.2025;

3) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка - соответствует требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе - 17.10.2025.

Суть жалобы ИП К.А. заключается в следующем.

Довод N 1. Согласно п. 2.2 проекта контракта цена контракта включает в себя расходы, связанные с оказанием услуг, предусмотренных контрактом, в полном объеме, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Вместе с тем, в соответствии с п. 1.2.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к проекту контракту) исполнитель обязан заключить договор аренды на нежилое помещение, стоимость арендной платы установлены п. 3.1 договора аренды нежилых помещений (приложение N 2 к проекту контракта).

Податель жалобы считает, что стоимость аренды нежилого помещения является обязательным платежом и входить в полный объем расходов, связанных с оказанием услуг, указанных в п. 2.2 проекта контракта.

Довод N 2. Согласно п. 1.2.3 описания объекта закупки на подготовительном этапе оказания услуг услуги включают в себя доставку, установку инвентаря, необходимого для оказания услуг в соответствии с меню заказчика (приложение N 1 к описанию объекта закупки). Вместе с тем, в описании объекта закупки отсутствует перечень необходимого оборудования и инвентаря, количество мест для подключения оборудования, предоставляемые мощности на каждом таком месте, наличие заземления, наличие вентиляции, а также отсутствует информация о сроках и результатах последних проверок органами государственного контроля (надзора) пищеблока, в котором будет установлено оборудование и инвентарь.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, работы по установке и введению в эксплуатацию оборудования для приготовления пищи не имеют отношения к объекту закупки, следовательно, требование об их выполнении, установленное в описании объекта закупки, является избыточным и не выполнимым для исполнителя, поскольку у заказчика отсутствуют необходимые электрические мощности, заземления, вентиляция, а также соответствующие разрешения органов государственного контроля (надзора), а именно, Роспотребнадзора (проверка соблюдения санитарных норм, качества продуктов и условий труда работников), Россельхознадзора (проверка качества сырой продукции), Ростехнадзора (проверка соблюдение требований промышленной безопасности), Государственного пожарного надзора (проверка соблюдение требований пожарной безопасности). Таким образом, податель жалобы считает, что производственные помещения пищеблока заказчика не пригодны для эксплуатации.

ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" в возражениях на жалобу ИП К.А. сообщило о том, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Также заказчик сообщил о том, что исполнитель, ознакомившись с утвержденным меню и распорядком приема пищи, самостоятельно определяет количество необходимых ресурсов, а именно, количество и квалификацию работников, перечень и количество необходимого оборудования, организует доставку продуктов и процесс приготовления пищи. Заказчиком в описании объекта закупки приведен исчерпывающий перечень оборудования, которое может быть передано в аренду исполнителю, другим оборудованием заказчик не располагает.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП К.А. в полном объеме поддержало пояснения заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

По доводу N 1. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки являются услуги по организации лечебного питания.

Согласно п. 2.2 проекта контракта цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе и контрактом. Цена контракта включает в себя расходы, связанные с оказанием услуг, предусмотренных контрактом, в полном объеме, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно п. 1.2.1 описания объекта закупки на подготовительном этапе оказания услуг после заключения контракта на период оказания услуг по организации лечебного питания исполнитель обязан заключить договор аренды на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Согласно пп. "а" п. 3.1 договора аренды нежилых помещений арендная плата в месяц за арендуемую площадь 364,1 м² составляет 116 198,87 руб., в том числе НДС 20%. Стоимость арендной платы определена с учетом, проведенной ООО "С" (отчет N 2621-1 от 21.04.2025).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта либо договора.

Таким образом, установление заказчиком в описании объекта закупки требования об обязанности исполнителя заключить договор аренды на нежилое помещение не противоречит действующему законодательству о контрактной системе и прямо предусмотрено Законом о защите конкуренции. Довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

По доводу N 2. Согласно п. 1.2.1 описания объекта закупки осмотр и определение состава передаваемых в аренду помещений проводится исполнителем по предварительному согласованию с заказчиком.

Одновременно с передачей прав по владению и пользованию помещениями исполнителю предоставляется право на заключение договора аренды на следующее оборудование:

1. Котел пищеварочный Abat КПЭМ-160 в количестве 1 шт.;

2. Котел пищеварочный Abat КПЭМ-250 в количестве 1 шт.;

3. Плита электрическая ПЭ-0,5 Ш в количестве 1 шт.

Стоимость аренды оборудования в месяц в рублях с учетом НДС 20% составляет 3 429,72 руб. (на основании отчета N 2621-2 от 21.04.2025).

Согласно п. 1.2.3 описания объекта закупки на подготовительном этапе оказания услуг услуги включают в себя доставку, установку инвентаря, необходимого для оказания услуг, в соответствии с меню заказчика.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что исполнителю сдается в аренду нежилое помещение с имеющимся оборудованием, дополнительное оборудование может быть арендовано исполнителем у заказчика или иного лица и установлено в пищеблоке по согласованию с заказчиком. При этом исполнитель имеет возможность провести осмотр нежилого помещения с имеющимся оборудованием для определения потребности в дополнительном оборудовании. Данные условия предусмотрены описанием объекта закупки. Данное требование в равной степени распространяется на всех участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, Законом о защите конкуренции установлен запрет на включение в состав лота услуг, технологически и функционально не связанных с услугами, оказание которых является предметом закупки.

В данном случае описанием объекта закупки установлено требование об обязанности исполнителя доставить и установить оборудование, необходимое для оказания услуг в соответствии с контрактом, что не противоречит требованиям Закона о защите конкуренции, поскольку данные услуги имеют прямое отношение к объекту закупки, а также технологически и функционально связаны с услугами, предусмотренными контрактом. Кроме того, Законом о контрактной системе не установлен запрет на включение заказчиком в описание объекта закупки услуг, необходимых для поставки товара, выполнения работ или оказания услуг, предусмотренных контрактом.

Довод подателя жалобы относительно непригодности нежилого помещения ввиду отсутствия необходимых электрических мощностей, заземления, вентиляции, а также соответствующих разрешений органов государственного контроля (надзора) не может быть признан обоснованным и является голословным, поскольку ИП К.А. не были представлены доказательства, подтверждающие данный довод.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требования законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, материалы жалобы будут переданы в орган внутреннего государственного финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения порядка формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП К.А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007210 на оказание услуг по организации лечебного питания (N 107) необоснованной.

2. Передать материалы дела в орган внутреннего государственного финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения порядка формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.