Решение Новосибирское УФАС России от 23.10.2025 N 054/06/48-2770/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "О" и представителей подателя жалобы - ООО "Н", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "О" при проведении электронного аукциона N 0351300082325000303 на поставку медицинских перчаток, начальная (максимальная) цена контракта 340 350,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "О" при проведении электронного аукциона N 0351300082325000303 на поставку медицинских перчаток.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 14.10.2025 г.;

3) на участие в закупке было подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 16.10.2025 г;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 16.10.2025 г. победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 119775286.

Вместе с тем, податель жалобы считает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875), а также постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719) к необходимому заказчику к поставке товару применяются требования о наличии совокупного количества баллов (не менее 120 для кода ОКПД 2 22.19 "изделия из резины прочие", к которому относится код ОКПД 2 22.19.60.113).

Подателем жалобы к поставке были предложены товары, имеющие российское происхождение (в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций).

Податель жалобы сообщил, что не располагает сведениями о составе и содержании заявки победителя закупки, однако, полагает, что заявка победителя закупки может не соответствовать требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875), поскольку рыночная цена товаров, происходящих из стран ЕАЭС, превышает цену за единицу, предложенную победителем.

В подтверждение своих доводов, подателем жалобы была представлена практика территориальных органов ФАС России, в том числе решение Новосибирского УФАС России по делу N 054/06/48-636/2025 от 14.03.2025 г.

ГБУЗ НСО "О" в возражениях на жалобу ООО "Н" в полном объеме поддержало информацию, указанную в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Н", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Изучив заявку победителя закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки к поставке были предложены товары, страна происхождения которых была подтверждена в соответствии с требованиями п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (номера реестровых записей из реестра промышленной продукции - 10492568, 10163839, 10163841 и 10163838), совокупное количество баллов не указано.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в разделе VII "Медицинские изделия" требований к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 содержится информация о товаре с кодом ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые". При этом, указанными требованиями является:

- с 1 января 2019 г.: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

- соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для товара с ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не требуется.

При этом, товар с кодом ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", для которого предусмотрено указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), содержится в разделе XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" требований к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719.

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 г. по делу N А40-182200/2024-144-1343 в целях отнесения изготавливаемой ООО "А" продукции (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829) к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение требований, предусмотренных приложением к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для позиции с кодом ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" раздела VII "Медицинские изделия" данного приложения (в соответствии с Актом экспертизы N 144-24-00050 от 17.04.2024).

Таким образом, суд пришел к выводу, что не допускается применять критерии для признания продукции российской по коду ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", поскольку технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам ОКПД 2, указанным в приложении к постановлению Правительства РФ N 719, применяется в случае отсутствия прямого указания кода ОКПД 2 товара.

Аналогичная позиция была изложена в письме Минпромторга РФ от 22.07.2025 г. N 80985/35 и поддержана ФАС России в письме от 30.07.2025 г. N 28/71164/25.

На основании изложенного, с учетом позиции Арбитражного суда города Москвы, изложенной в решении от 18.11.2024 г. по делу N А40-182200/2024-144-1343, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заявка победителя закупки не подлежала отклонению. В свою очередь, решение Новосибирского УФАС России по делу N 054/06/48-636/2025 от 14.03.2025 г. было принято без учета разъясняющих писем ФАС России и Минпромторга РФ, а также судебной практики. Таким образом, указанное подателем жалобы решение Новосибирского УФАС России было принято с учетом иных обстоятельств дела, следовательно, не применимо для рассматриваемой ситуации.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, действий аукционной комиссии, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "О" при проведении электронного аукциона N 0351300082325000303 на поставку медицинских перчаток необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.