Решение Нижегородское УФАС России от 23.10.2025 N 052/06/105-2847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П. представителя ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" по доверенности (доверенность N 93/д от 13.08.2025);

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (далее также - ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства", заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Подготовка документации по планировке территории автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 249+600 - км 278+800, Республика Мордовия", номер извещения 0348100006025000066,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Подготовка документации по планировке территории автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 249+600 - км 278+800, Республика Мордовия", номер извещения 0348100006025000066.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации не установил требование по наличию у участника закупки лицензий на геодезические и картографические работы.

Комиссия Нижегородского УФАС России изучив материалы дела, пояснения сторон пришла к следующему выводу.

Приложение N 2 к Контракту содержит следующие этапность выполнения работ:

Из пояснений Заказчика следует, что в соответствии с п. 1.3. Государственного контакта

Результатом Работ по настоящему Контракту является утвержденная Федеральным дорожным агентством документация по планировке территории (проект планирования территории и проект межевания территории), выполненная в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Именно поэтому предметом настоящего Контракта является проведение Исполнителем работ по подготовке документации по планировке территории: автомобильной дороги P-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 249+600 - км 278+800, Республика Мордовия.

Выполнение работ по подготовке документации по планировке территории не требует специальных разрешений и специалистов, об этом говорит и заявитель. Требования к исполнителю работ устанавливаются в соответствии с предметом контракта. Объем выполнения работ кадастровых работ и инженерных изысканий определяется Исполнителем в процессе выполнения работ. При этом п. 4.3. Государственного контакта предусмотрено, что исполнитель при исполнении Контракта вправе привлечь субподрядные организации, обладающие в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ. Исполнитель несет полную ответственность за действие субподрядчиков.

Установление требований к лицензиям, кадастровым инженерам и наличию требований к CPO будет расценено как установление избыточных требований, ограничивающих конкуренцию.

Такая позиция неоднократно получала подтверждения при проведении конкурсов на подготовку проектно- изыскательских работ, когда в составе работ присутствуют инженерные изыскания и разработка проектной документации и Заказчиком устанавливается требования о наличии CPO и в области проектных работ, и в области инженерных изысканий.

Первым этапом работ является сбор и анализ сведений необходимых для выполнения работ.

Законодательством не определены документы, которые заказчик обязан представить исполнителю для выполнения работ. При этом Заказчик, по письменному заявлению готов представить исполнителю имеющиеся у него материалы.

Для получения распоряжение Федерального дорожного агентства (далее ФДА) о разработки документации о разработки планировки территории в заявлении направляемом в ФДА необходимо указать площадь земельных участков входящих в зону размещения объекта. У Заказчика отсутствуют данные как по площади, так и по количеству земельных участков, это должен определить исполнитель по результатам выполнения первого этапа работ.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Заявитель жалобы также указывает, что заказчик неправомерно не установил возможность предоставлять в качестве подтверждения опыта выполнения работ контракты по инженерным изысканиям и кадастровым работам.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что объект контракта составляет комплексом работ по подготовке документации по планировке территории автомобильной дороги.

Так подготовка документации по планировке территории - выделение элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории и выполняются в целях получения необходимых материалов для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Кадастровая деятельность - осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Следовательно, опыт по выполнению инженерных изысканий и/или кадастровой деятельности не может приравниваться к работам по планировке территории, но оба этих вида работ являются ее неотъемлемой частью.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Также заявитель жалобы указывает на неправомерное установление показателя оценки.

В соответствии с пп.б) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

По итогам рассмотрения жалобы ООО НИИ "З" и проведения внеплановой проверки действий Заказчика при проведении рассматриваемой закупки Комиссией

Нижегородского УФАС России принято решение от 16.10.2025 по делу N 052/06/105-2792/2025, согласно которому Заказчик признан нарушившим часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Выдано обязательное для исполнения предписание от 16.10.2025 по делу N 052/06/105-2792/2025 о внесении изменений в извещение согласно нормам Закона о контрактной системе и с учетом указанного решения.

Таким образом, Комиссией Нижегородского УФАС России уже принято решение по обжалуемым действиям.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" о нарушении Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Подготовка документации по планировке территории автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 249+600 - км 278+800, Республика Мордовия", номер извещения 0348100006025000066, необоснованной в части, в части довода оставить без рассмотрения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.