Решение Кировское УФАС России от 23.10.2025 N 043/06/105-925/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя Управления муниципальных закупок администрации города Кирова по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Б" по доверенности;

- представителей МБОУ "С" города Кирова по доверенностям;

рассмотрев жалобу ООО "Б", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.10.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МБОУ "С" города Кирова при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения (извещение N 0140300040825001765). Уполномоченный орган - Управление муниципальных закупок администрации города Кирова.

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в извещении закупки отсутствует структурная форма описания предмета закупки и показатели товаров в ЕИС, проектная документация, структурная схема, кабельный журнал. Считает, что пункты проекта контракта (2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.3.1, 4.2) противоречат действующему законодательству.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.10.2025 г., отложено на 23.10.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик представил письменные пояснения, указывает, что у Заказчика установлена действующая система видеонаблюдения, которая находится на бухгалтерском учете, что подтверждается инвентарной карточкой. По результатам выполнения работ не будет вводиться новая система, а доукомплектуется существующая, в инвентарной карточке будут внесены изменения. Товар будет использован в процессе выполнения работ. Участники закупки не должны указывать характеристики товара в заявке. Считает, что данной информации достаточно для определения выполняемых работ, объемы работ, схема расположения указаны в Описании объекта закупки. Отмечает, что не имеет сметы по закупке. Считает, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа направил письменные пояснения, указал, что работы выполняются в соответствии с извещением. В рамках закупки товар не передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи. Выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения являются работами по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, в связи с чем требование от подрядчика актов по форме КС-2 и КС-3 является законным. Пункты проекта контракта не противоречат законодательству и не ограничивают конкуренцию, необходимы для оплаты работ.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.10.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300040825001765 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 041 000,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В извещении об осуществлении закупки размещены, в том числе, следующие документы: Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, Проект муниципального контракта, Описание объекта закупки, Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок, Информационная карта запроса котировок.

Заказчиком при обосновании НМЦК использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при этом контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не входит в полномочия Кировского УФАС России.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением объектом закупки является выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения.

Заказчиком в извещении установлен код ОКПД2 43.21.10.120 "Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов".

Согласно п. 2.1.2 Проекта контракта в день размещения в единой информационной системе документа о приемке предоставить Заказчику комплект документов на бумажных носителях:

- акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2),

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3),

- счет (счет-фактуру).

Согласно п. 2.1.3 Проекта контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ, качество и результат в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, СНиП, СанПиН, ГОСТ, технических условий, требованиями пожарной безопасности, требованиями охраны труда, технических регламентов, действующих норм и правил и других нормативных документов, установленных законодательством РФ, а также требованиям органов государственного надзора.

В силу п. 2.1.4 Проекта контракта до начала выполнения работ представить заказчику смету, разработанную на основании описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 2.3.1 Проекта контракта Заказчик обязан обеспечить Подрядчику доступ к месту выполнения работ в течение срока выполнения работ.

Согласно п. 4.2 Проекта контракта в день окончания выполнения работ, Подрядчик уведомляет Заказчика о таком окончании (уведомление может быть устным, поданными по средствам телефонной связи, электронной почты и другими способами) и предоставляет на бумажных носителях комплект документов:

- исполнительную смету,

- акты освидетельствования скрытых работ с фотофиксацией,

- общий журнал работ (по форме КС-6),

- комплект исполнительной документации, подтверждающей происхождение, безопасность и качество применяемых строительных материалов, комплектующих, конструктивных элементов, устанавливаемого оборудования и иную исполнительную документацию применительно к условиям контракта;

- документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств (если Подрядчиком не предоставлена информация о добросовестности в соответствии с п. 8.8 настоящего контракта).

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что данный вид работ относится к работам по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, в связи с чем действующим законодательством не предусмотрена подготовка проектной документации.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при исполнении обязательств по контракту, в рамках исполнения контракта не предусмотрена поставка товаров.

При этом учитывая, что объектом закупки является выполнение работ, а также, что в рамках выполнения работ по контракту товары не передаются Заказчику по товарной накладной и не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления характеристик используемых товаров в Описании объекта закупки при проведении аукциона, а также указания пунктов Проекта контракта не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Б" на действия МБОУ "С" города Кирова при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения (извещение N 0140300040825001765).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.