Решение Пермское УФАС России от 23.10.2025 N 059/06/105-1062/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Пермского УФАС России, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи начальника Управления жилищно- коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края - В., в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 3 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "С" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию системы водоподготовки г. Чусовой 3 этап "Реконструкция трассы водоводов 2d500 от насосной станции 1 подъема до площадки станции водоподготовки" (изв. N 0356500001425007993),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на реконструкцию системы водоподготовки г. Чусовой 3 этап "Реконструкция трассы водоводов 2d500 от насосной станции 1 подъема до площадки станции водоподготовки".

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 24.09.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 186 070 682,67 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 13.10.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным N 4 была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках поскольку в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным поз. 8 разд. II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 1875) со стороны Заявителя был размещен исчерпывающий перечень информации и документов в рамках настоящего постановления ввиду отсутствия необходимости в размещении разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации с учетом объекта оспариваемой закупки.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, в связи с тем, что согласно технико-экономическим показателям объекта капитального строительства, указанным в положительном заключении государственной экспертизы, выданном КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края", реконструируемый водопровод имеет диаметр 560 мм, в то время как постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. N 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в частности водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В силу пп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с подп. "а" п. 3 Приложения к ПП РФ N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги в сфере градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляется дополнительное требование в виде наличия у таких участниках одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки вышеуказанному дополнительному требованию являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о закупках в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о закупках, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки объектом является реконструкция системы водоснабжения (идентификатор 191878230) с кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 41.20.40.900 Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 г. N ИЭОК1 установлено, что заявка с идентификационным N 4 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок с указанием следующего обоснования: ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: у участника закупки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации": - опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: а) исполненный договор; б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. (Участником представлен договор от 05.12.2023 г.

N 32312911875 без разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, при этом работы, являющиеся объектом закупки, требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)".

Из аккредитационной документации по поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 следует, что со стороны участника закупки с идентификационным N 4 в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям по настоящей позиции были размещены: N реестровой записи 3291100735722000021 и обоснование отсутствия разрешения на ввод (информационное письмо и акт КС-11 от 20.12.2024 г.).

Согласно реестровой записи контракта N 3291100735722000021 следует, что участником закупки был представлен договор N 32312911875 от 05.12.2023 г. на выполнение комплекс работ по организации и строительству объектов с приложением.

Из буквального толкования п. 3 информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям по поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 следует, что для подтверждения наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги участникам закупки надлежит в том числе разместить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Вместе с тем в случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, участнику закупки надлежит разместить в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с подп. "г" п. 3 ПП РФ N 2571 к предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 15 ст. 55 ГрК разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Положениями ч. 17 ст. 51 ГрК установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство среди которых:

Строительство, реконструкция:

линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм; линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм; линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов; отдельно стоящих ветроэнергетических установок высотой менее чем 250 метров, а также солнечных батарей; автомобильных дорог IV и V категории; объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог; местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений; пешеходных улиц и площадей городов; парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек; объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно; трамвайных путей, контактных сетей трамвайных линий.

Как было отмечено, работы, выполняемые в рамках оспариваемой закупки предполагают реконструкцию системы водоподготовки и трассы водоводов.

Из совокупного толкования положений постановления Правительства РФ от 12.11.2020 г. N 1816, п. 5 ч. 17, ч. 15 ст. 55 ГрК следует, что при реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с технико-экономическими показателями объекта капитального строительства закрепленными в заключении государственной экспертизы N 59-1-1-3-032541-2024 от 25.06.2025 г. диаметр водопровода составляет 560 мм, что превышает максимально допустимый диаметр водопровода, при реконструкции которого не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2023 г. N 703 строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Со стороны Комиссии в том числе была рассмотрена проектная и рабочая документация шифр 551.22-00-(...), шифр 551.22-03-(...) по объекту "Реконструкция системы водоподготовки г. Чусового". Вышеуказанная проектная документация предусматривает 7 этапов выполнения работ:

этап 1 - Очистка донных отложений водозаборного ковша, этап 2 - Реконструкция насосной станции 1 подъема, совмещенной с береговым колодцем, этап 3 - Реконструкция трассы водоводов 2d500 от насосной станции подъема до площадки станции водоподготовки, этап 4 - Реконструкция станции водоподготовки - НФС, Этап 5 - Реконструкция энергообеспечения водозабора "Усьва", создание собственного энергоцентра (мини-ТЭЦ), на территории НФС, этап 6 Реконструкция трассы водоводов 2d500 от станции водоподготовки до камеры перед дюкером через реку Усьва, этап 7 - Реконструкция трассы шламопровода от площадки станции водоподготовки до шламонакопителя.

Один из этапов выполнения работ является предметом проводимой закупочной процедуры (изв. N 0356500001425007993), а именно "этап 3 - Реконструкция трассы водоводов 2d500 от насосной станции 1 подъема до площадки станции водоподготовки". Данный 3 этап предусматривает следующие виды и объемы работ: демонтажные работы - 4 км, техническая рекультивация - 7561,87м3, разработка грунта - 44530,80м3; засыпка грунта - 38864,0м3; балластировка - 124 шт.; прокладка трубопровода в траншее Д560мм - 3,6981 км, прокладка трубопровода методом ГНБ - 107,8 м; промывка с дезинфекцией трубопровода, установка фасонных деталей и запорной арматуры; устройство колодцев - 5,43м3.

Данный объект по всем параметрам подходит под определение линейного объекта капитального строительства согласно статье 1, п. 10.1 ГРК РФ и требует разрешения на строительство. По общему правилу строительство и реконструкция объектов капитального строительства выполняются на основании разрешения на строительство (ч. 2.2 ст. 51 ГрК РФ).

Более того со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупочной процедуры на 3 этап была размещена вся проектная документацию по объекту "Реконструкция системы водоподготовки г. Чусового", а также заключение экспертизы на все этапы строительства. В заключении экспертизы каждый этап объекта "Реконструкция системы водоподготовки г. Чусового" поименован как объект капитального строительства с определением своего функционального назначения по классификатору объектов капитального строительства по назначению и функционально-технологическим особенностям.

Таким образом, поскольку для работ по реконструкции системы водоподготовки г. Чусовой требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, данное требование распространяется в том числе на отдельные этапы работ, включая работы, являющиеся объектом оспариваемой закупки (этап 3 реконструкция трассы водоводов 2d500 от насосной станции подъема до площадки станции водоподготовки).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку со стороны Заявителя для подтверждения соответствия дополнительным требованиям по поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках не было размещено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при наличии того обстоятельства, что работы, являющиеся объектом оспариваемой закупки требуют выдачу такого разрешения, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

Более того в части довода Заявителя об отсутствии в требованиях к составу и содержанию заявки на участие в оспариваемом конкурсе исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 13.10.2025 г.

Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 16.10.2025 г. Заседание Комиссии состоялось 21.10.2025 г.

Таким образом, поскольку настоящий довод жалобы Заявителя, в том числе дополнения к настоящему доводу, озвученные Заявителем в ходе заседания Комиссии сводятся к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из положений извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что вышеуказанные требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке размещены в составе такого извещения, которыми в частности установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о закупках являются: "требования в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) исполненный договор; б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом а) настоящего перечня документов, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.** Или

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; б) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). * Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям ч. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. **Работы являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

Таким образом в требованиях к составу и содержанию заявки на участие в оспариваемом конкурсе со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения было предусмотрено, что работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Также в ходе проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии отмечается, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ о порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "в" п. 24 положения (утв. Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604) (далее - Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением показатель оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Вместе с тем подп. "г" п. 31 Положения предусмотрены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг согласно которым при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе (далее - Порядок) установлено, что по квалификационному критерию "общая цена исполненных участником закупки договоров" к оценке принимаются исключительно исполненные контракты, предусматривающие выполнение работ на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги.

К оценке принимается исключительно исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор (договоры), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт;

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта; если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта (контрактов) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Таким образом, установленный со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения порядок рассмотрения и оценки заявок противоречит подп. "г" п. 31 Положения, поскольку по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" к оценке принимаются в том числе договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что порядок рассмотрения и оценки заявок установлен Заказчиком, Уполномоченным учреждением не в соответствии с требованиями Положения и Закона о закупках, что нарушает п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию системы водоподготовки г. Чусовой 3 этап "Реконструкция трассы водоводов 2d500 от насосной станции 1 подъема до площадки станции водоподготовки" (изв. N 0356500001425007993) необоснованной;

2. Признать в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, ГКУ ПК "Ц" нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. Предписание не выдавать, поскольку предписание выдано по результатам рассмотрения дела N 059/06/105-1059/2025;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, ГКУ ПК "Ц" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.