Решение Коми УФАС России от 23.10.2025 N РНП-11-205

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в связи со вступлением 08.10.2025 в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми от 24.06.2025 по Делу N А29-2790/2025, повторно рассмотрев обращение Администрации муниципального района "Троицко-Печорский", далее- Администрация района "Т", N 010730000960000007 от 11.02.2025 (вх. 11.02.2025 N 1234/25) о включении информации об индивидуальном предпринимателе С.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024 на "Содержание зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения на 2025 год: пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп) протяженностью 61,820 км.", извещение о проведении электронного аукциона от 09.12.2024 N 0307300005324000062, при участии:

- Ш. по доверенности N 4 от 01.07.2025, представитель ИП С.;

1. Обстоятельства дела:

Между Администрацией района "Т" и ИП С.И. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона от 09.12.2024 N 0307300005324000062, был заключен муниципальный контракт от 28.12.2024, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения на 2025 год: пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп) протяженностью 61,820 км в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N 1) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту), пункты 1.1, 1.3 контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 1 502 194,32 (один миллион пятьсот две тысячи сто девяносто четыре) рубля 32 копейки, НДС не облагается.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 контракта контракт вступает в силу с 01.01.2025 года и действует по 30.04.2025 года. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от исполнения своих обязательств в полном объеме и от ответственности за нарушение условий договора.

Срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап - с 01.01.2025 года по 28.02.2025 года 2 этап - с 01.03.2025 года по 30.04.2025 года.

Обязанности подрядчика установлены пунктами 5.1.1 - 5.1.31 и включают в том числе следующие положения:

"5.1.1. Выполнить все условия контракта.

5.1.2. Выполнить работы, обеспечивающие безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по объектам, предусмотренных контрактом, в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в Перечне методических документов, ГОСТ, ВСН, ОДН, предъявляемыми к состоянию проезжей части, обстановке дороги и другим конструктивным элементам, в соответствии с Ведомостью объемов работ и Локальным сметным расчетом.

5.1.3. В течение 5-ти рабочих дней с даты подписания сторонами контракта представить заказчику График производства работ, приказы о назначении ответственных за выполнение работ по содержанию автомобильной дороги (до 15.01.2025).

Подрядчик согласовывает с Заказчиком график производства работ. При получении от Заказчика замечаний к графику производства работ Подрядчик обязан в течение 2-х календарных дней с даты получения замечаний внести изменения в график производства работ или урегулировать эти замечания с Заказчиком. График производства работ может корректироваться в процессе выполнения работ в зависимости от погодных условий.

5.1.4. Установить информационные щиты на границах зон обслуживания ледовой переправы.

Изготовление и установку информационных щитов на границах участка ледовой переправы подрядчик производит за счет собственных средств. Текст, подлежащий размещению на информационных щитах в соответствии с условиями контракта, согласовывается с Заказчиком, в срок не позднее 5-ти рабочих дней с момента подписания контракта.

Текст, подлежащий размещению на информационных щитах, должен быть следующего содержания:

1) Вид работ, номер и срок действия контракта;

2) Границы зон обслуживания;

3) Сведения о Заказчике (наименование организации, должность, Ф.И.О., контактные телефоны уполномоченного лица);

4) Сведения о Подрядчике (наименование организации, должность, Ф.И.О., контактные телефоны уполномоченного лица);

5) Ответственные исполнители (должность, Ф.И.О., контактные телефоны);

6) Обеспечить приобретение и содержание за свой счет материалов и спасательных средств на переправе.

5.1.5. Назначить ответственных лиц за производство работ.

5.1.6. Вести журнал производства работ.

5.1.7. Обеспечивать круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по объектам.

5.1.8. Проводить мероприятия по подготовке объектов к пропуску ледохода и паводка и ограничению движения автотранспорта в весенний-осенний период, мероприятия по подготовке объектов к эксплуатации в зимний период, по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, аварий и катастроф на объектах.

5.1.9. Взаимодействовать с администрациями сельских поселений, на территории которых расположены обслуживаемые Подрядчиком объекты, с районным подразделением

ГИБДД МВД по РК, с территориальным подразделением МЧС России по РК, с Троицко-Печорским участком ФКУ "Ц", органами исполнительной власти муниципального образования и другими учреждениями, и организациями по вопросам реализации настоящего контракта.

5.1.10. Организовать круглосуточную оперативную связь с диспетчерской службой Заказчика (ЕДДС) и всеми заинтересованными организациями.

5.1.11. При производстве и завершении работ обеспечить представление информации об объемах выполненных работ количестве задействованной техники и рабочей силы в диспетчерскую службу Заказчика (ЕДДС) по тел. 88213891408." и другие.

Права подрядчика установлены пунктами 5.2.1 - 5.2.3 контракта.

Права и обязанности заказчика определены пунктами 5.3.1 - 5.4.4 контракта.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ установлен Разделом 6 контракта.

Согласно пункту 6.1. контракта документы о приемке формируются Подрядчиком и направляются Заказчику с использованием ЕИС в виде структурированного документа о приемке.

Согласно пунктам 6.10 - 6.12 контракта в ходе приемки выполненных работ по содержанию ледовой переправы представитель Заказчика осуществляет:

- документальную проверку объемов выполненных работ;

- определение фактически выполненных объемов работ и оценку качества содержания объектов;

- расчет стоимости выполненных работ и оформление документов, подтверждающих фактические объемы и качество выполненных работ.

Документальная проверка объемов выполненных работ осуществляется на основании следующих документов:

- исполнительной документации, подтверждающей соответствие фактически выполненных объемов работ техническому заданию (журнал производства работ, фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ, паспорта и сертификаты качества на применяемые материалы, исполнительные схемы).

Определение фактически выполненных объемов работ и качества содержания объектов осуществляется представителем Заказчика с участием ответственного представителя Подрядчика путем визуального осмотра и соответствия состояния объектов на момент осмотра действующим нормативным документам. В необходимых случаях применяются измерительные инструменты.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, пункт 6.9 контракта.

В случае признания объекта не соответствующим требованиям, работы по нему не принимаются в целом. пункт 6.16 контракта.

Согласно пункту 10.2. контракта контракт может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

27.01.2025 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024.

В обоснование принятого решения подрядчиком указано, что в нарушение статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статей 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.2.1 контракта (5.2.1.Подрядчик вправе: запрашивать и получать от Заказчика необходимую для выполнения работ информацию) заказчик не предоставил техническую документацию, необходимую для надлежащего исполнения контракта. Не предоставление технической документации заказчиком препятствует исполнению пунктов 5.1.2, 5.1.7, 5.1.8, 5.1.15,

5.1.17, 5.1.20 контракта.

27.01.2025 - решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено подрядчиком в Единой информационной системе (получено заказчиком 27.01.2025).

Учитывая положения части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ исполнителя от исполнения Контракта вступил в силу 07.02.2025 г.

В связи с принятием 27.01.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик 11.02.2025 (вх. 11.02.2025 N 1234/25) обратился в Коми УФАС России с заявлением о включении информации об ИП С.И. в РНП.

По результатам рассмотрения обращения Администрации района "Т" Комиссия Коми УФАС России приняла решение от 18.02.2025 N РНП-11-25 об отказе во включении в Реестр информации об ИП С.И. в РНП.

Не согласившись с решением Комиссии Коми УФАС России от 18.02.2025 N РНП-11- 25, Администрации района "Т" оспорила его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 24.06.2025 по Делу N А29-2790/2025 в удовлетворении заявленных требований Администрации района "Т" было отказано.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 08.10.2025 решение Арбитражного суда Республики Коми от 24.06.2025 по Делу N А29-2790/2025 отменено, по делу принят новый судебный акт. Признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 18.02.2025 N РНП-11-25. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми обязано повторно рассмотреть обращение Администрации муниципального района "Т" от 11.02.2025 о включении сведений об ИП С.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, Коми УФАС России назначено повторное рассмотрение обращения Администрации муниципального района "Т".

2. Правовая позиция ИП С.И., письмо от 20.10.2025, вх. 21.10.2025 N 9766-эп/25) изложена представителем в заседании Комиссии Коми УФАС России: с принятым судебным актом не согласен, полагает, что суд второй инстанции не учел положения:

- статей 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- статей. 15, 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

-статей 3, 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

-статей 16, 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Считает, что запрошенные им 14.01.2025 у заказчика информация и техническая документация содержали необходимые для выполнения контракта сведения о техническом состоянии зимней автомобильной дороге пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп) протяженностью 61,820 км, о наличии на ней определенных конструктивных элементов, расположении и характеристиках искусственных сооружений.

У него, как подрядчика отсутствует возможность получения указанной информации и технической документации у иного лица, т.к. на основании статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 15 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы и организации обязаны разместить утвержденные ими проекты организации дорожного движения, в том числе с учетом внесенных в них изменений, в своих информационных системах и направить их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения проектов организации дорожного движения.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог.

Условия исполнения муниципального контракта от 28.12.2024 по сравнению с условиями за предшествующий период 2021-2024 годов изменились в связи с ремонтом

Администрацией мостовых переходов по контрактам:

-N 0307300005323000162 от 13.10.2023, предмет: "Ремонт мостового перехода на 29+900 км зимней автомобильной дороги: пст. Русаново - пст.Тимушбор - пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст.Шерляга", реестровый номер контракта N 3111500154923000095, подрядчик: ООО "Д", ИНН: <...>;

-N 0307300005323000152 от 07.08.2023, предмет: "Ремонт мостового перехода на 12,5 км зимней автомобильной дороги: пст. Русаново - пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст.Шерляга", реестровый номер контракта N 3111500154923000093, подрядчик: ООО "Д", ИНН: <...>.

Ходатайствует о не включении информации об ИП С.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Правовая позиция заказчика по доводам исполнителя контракта.

Согласно письменным пояснениям Администрации района "Т" от 14.02.2025 N 897 (вх. 14.02.2025 N 1359-эп/25), ссылку на нарушение заказчиком статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 5.2.1 контракта считают несостоятельной, указанные нормы не содержат требований по предоставлению заказчиком технической документации в целях выполнения подрядчиком работ по содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования.

Запросы о предоставлении заказчиком технической документации стали поступать после проверки следственного отдела по городу Сосногорск следственного управления

Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми после регистрации рапорта в КРСП следственного отдела по городу Сосногорск за N 2/2пр-25, согласно которому 03.01.2025 в 15 часов 00 минут в ходе мониторинга средств массовой информации в сети "Интернет" опубликована информация о том, что из-за нерасчищенной дороги к п.Тимушбор Троицко-Печорского района Республики Коми 01.01.2025 к поселку специализированные автомобили аварийно-спасательных служб прибыли для тушения пожара в многоквартирном доме с опозданием, а также к больной женщине не смог проехать автомобиль скорой медицинской помощи.

Сообщают, что ранее ИП С.И. в качестве подрядчика выполнял аналогичные муниципальные контракты по содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения на 2025 год: пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп) протяженностью 61,820 км в период 2021- 2024, разногласий по исполнению контрактов не возникало, работы выполнялись подрядчиком без требований к заказчику о предоставлении технической документации, из чего, по мнению заказчика, для исполнения подрядчиком существенных условий контракта какая-либо дополнительная информация, документы, в том числе техническая документация, не предусмотренная контрактом, не требуется и их отсутствие не препятствует выполнению подрядчиком обязательств в полном объеме.

Мотивы принятого решения подрядчика об одностороннем отказе исполнителя от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024 считают необоснованными, обстоятельств непреодолимой силы не установлено; при реализации подрядчиком права на односторонний отказ от исполнения муниципального контракта нарушаются принципы о добросовестности и разумности участников гражданского оборота.

Представителями заказчика в период действия контракта в ходе проверок неоднократно фиксировалось невыполнение со стороны подрядчика принятых обязательств по содержанию автомобильной дороги, о чем составлялись Акты и направлялись в адрес подрядчика претензии, однако подрядчик принятые обязательства не исполнял, бездействие подрядчика послужило основанием для введения режима ЧС на территории

Троицко-Печорского района.

Считают необходимым включить сведения об ИП С.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Коми УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу прямого указания, содержащегося в судебном акте, оценка обстоятельств дела, данная судом, обязательна для антимонопольного органа в рамках повторного рассмотрения обращения.

Согласно мотивировочной части постановления арбитражного суда апелляционной инстанции аргументы предпринимателя о непредставлении заказчиком технической документации по его запросу, необходимой для своевременного выполнения работ по муниципальному контракту, апелляционным судом рассмотрены и признаны несостоятельными.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При заключении муниципального контракта предпринимателю были известны условия контракта в части объема и сроков выполнения работ, подрядчик согласился с условиями контракта.

Согласно положениям статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принято во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой названной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

На основании положений статьи 431 ГК РФ апелляционный суд принял во внимание, что в предмет муниципального контракта входит выполнение работ по содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения (пункт 1.1).

В пункте 5.2.1 стороны контракта согласовали, что подрядчик имеет право запрашивать и получать от заказчика необходимую для выполнения работ информацию. Исходя из буквального толкования условий муниципального контракта не следует обязанность заказчика представлять исполнителю какие-либо документы, в том числе проект организации дорожного движения, а только лишь информацию.

Довод Предпринимателя о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по разработке проекта организации дорожного движения со ссылкой на Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также ГОСТы и иные подзаконные нормативные правовые акты в области организации дорожного движения не приняты апелляционным судом в качестве обоснования правомерности отказа от контракта, поскольку предоставление данного документа заказчиком, равно как иных документов, которые требовал Предприниматель от Администрации, не предусмотрено контрактом в качестве обязательного условия для выполнения исполнителем своих обязательств.

Таким образом, представленная Предпринимателем переписка не подтверждает заявленные аргументы в части неисполнения заказчиком условий муниципального контракта.

Принимая во внимание, что отношения по исполнению договора (контракта) носят гражданско-правовой характер, в рассматриваемом случае подрядчик обязан был доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Доказательств добросовестности своего поведения подрядчик в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Таким образом, подрядчик не обосновал возникновение у него основания для одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, не доказал правомерность причины расторжения контракта (не предоставление технической документации).

По мнению Предпринимателя, требование заказчика продолжать исполнять работы по контракту без технической документации ставит под угрозу безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по зимней дороге. В то же время, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения муниципального контракта, предусмотренную Законом N 44-ФЗ, и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В частности, Предприниматель имел возможность и должен был ознакомиться с закупочной документацией и проектом контракта, из содержания которых следует безусловная обязанность в установленные сроки приступить к исполнению контракта без возможности откладывать выполнение срочных работ в зимнее время, ссылаясь на неполучение каких-либо документов. В связи с чем апелляционный суд пришел к выводу, что именно поведение Предпринимателя по неисполнению в полном объеме взятых на себя добровольно обязательств по содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения поставило под угрозу безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

В установленный срок Предприниматель не произвел работы, на которые рассчитывал заказчик при заключении муниципального контракта, не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Доводы Предпринимателя о частичном выполнении работ по муниципальному контракту (акт от 04.02.2025 о приемке выполненных работ по муниципальному контракту) с учетом объема выполненных обязательств не являются подтверждением соблюдения условий заключенного контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание подрядчика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения подрядчика аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Указанные правовые позиции отражены в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Такими недобросовестными действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о целесообразности применения к предпринимателю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Обстоятельств, исключающих внесение сведений об ИП С.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1.Включить представленную Администрацией муниципального района "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об индивидуальном предпринимателе С.И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024 на "Содержание зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения на 2025 год: пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп) протяженностью 61,820 км.", извещение о проведении электронного аукциона от 09.12.2024 N 0307300005324000062, ИКЗ: 243111500154911150100100500014211244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП С.И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика: Администрации муниципального района "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.