Решение Тверское УФАС России от 25.11.2025 N 069/10/104-1132/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О.В. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "ЗА" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - С. (по доверенности), Б.Л. (по доверенности), Исполнителя - Л. (по выписке ЕГРЮЛ), Б.С. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установила:

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

По итогам электронного аукциона (извещение N 0136500001124007799 от 23.12.2024) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.01.2025 между Администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области и ООО "ЗА" заключен муниципальный контракт N 5 от 27.01.2025 на выполнение работ по устройству ограждения территории (капитальный ремонт) МБОУ УСОШ N 1 им. А.С. Попова (далее - Контракт). Цена контракта составляет 6 023 400 (шесть миллионов двадцать три тысячи четыреста рублей).

Конечный срок выполнения работ по контракту 01.07.2025 года.

Дополнительные соглашения в рамках данного Контракта не заключались.

07.04.2025 года в адрес Администрации Удомельского муниципального округа поступила информация из ООО "ЗА" с просьбой согласовать неучтенные в смете работы:

1) Спил деревьев 4 шт.

2) Выкорчевка 4 шт.

3) Засыпка ям после демонтажа.

4) Планировка в ручную с занесением грунта толщиной 10 см 1500 кв. м.

5) Земля для засыпки 120 м куб.

6) Бордюр 100 м п. 7) Вывоз спиленных деревьев.

8) Планировка трактором 1500 кв. м.

9) Демонтаж ограждения из кирпича 112 куб. м.

10) Вывоз мусора 198 т.

11) Доставка негабаритного груза (пост охраны) 11.04.2025 года в адрес проектировщика ИП О.М. направлено письмо с просьбой рассмотреть обоснованность работ и в случае необходимости внести изменения в проект (добавить неучтенные виды работ).

13.04.2025 года в адрес Администрации Удомельского муниципального округа от генерального директора ООО "ЗА" поступила информация о приостановлении работ, так как необходимо согласовать неучтенные работы.

21.04.2025 года от проектировщика ИП О.М. получен ответ из которого следует что:

1) необходимость спиливания дополнительного количества деревьев (4 шт.) отсутствует;

2) планировку грунта после демонтажа ограждения из кирпича необходимо произвести в рамках уборки строительной площадки;

3) засыпку подкоренных ям песком, вывоз порубочных остатков произвести в соответствии с ПСД;

4) необходимость устройства бортового камня отсутствует, в виду сметного способа демонтажа кирпичной кладки отбойными молотками в уровень с поверхностью тротуара;

5) по информации поставщика контрольно-пропускного пункта ООО "ЗБ", предложение которого включено в сметный расчет, доставка модуля включена в стоимость в позиции "Пост КПП 6000x3000x2800".

21.04.2025 года в ООО "ЗА" направлена информация, полученная из проектного бюро ИП О.М. и предложено провести совместное техническое совещание.

Ответ на предложение провести техническое совещание с указанием времени и места проведения от ООО "ЗА" в адрес Заказчика не поступал.

14.05.2025 года (вх. 01-01-11/3605) в адрес Администрации Удомельского муниципального округа от генерального директора ООО "ЗА" поступила информация о невозможности установки

КПП, так как в ходе согласования земляных работ на участке поста КПП ПСД-038-2024 СПЗУ, расположенном на территории УСОШ N 1 им. А.С. Попова с АО "ТА" были установлены ограничения на проведение земляных работ. Учитывая вышеизложенное генеральный директор ООО "ЗА" просит рассмотреть возможность принять объект без установки КПП.

22.05.2025 года (исх. 01-01-11/3218) генеральному директору ООО "ЗА" направлено письмо, что 20.05.2025 года с АО "ТА" было согласовано новое место установки КПП, в связи с этим 20.05.2025 года было направлено письмо в проектное бюро ИП О.М. для внесения изменений в проектно-сметную документацию. Исходя из информационного письма из проектного бюро ИП О.М. (вх. 1308 от 16.05.2025) при данном расположении КПП часть работ по устройству дополнительных 8 м ограждения отнести к возникшим работам, а устройство железобетонной плиты и подстилающих слоев необходимо отнести к отпавшим работам, что компенсирует затраты.

28.05.2025 года в адрес Заказчика поступило уведомление о приемке выполненных работ по устройству ограждения территории МБОУ УСОШ N 1 им. А.С. Попова 28.05.2025 года.

28.05.2025 года комиссией работы у ООО "ЗА" приняты не были, так как Заказчику не были представлены:

-документы, подтверждающие вывоз и утилизацию строительного мусора;

-журнал производства работ.

В предоставленной документации по формам КС-2 и КС-3 отсутствует подпись и печать представителя строительного контроля, Работы по Контракту выполнены не в полном объеме: не установлен контрольно-пропускной пункт.

24.06.2025 года от ООО "ЗА" (вх. 01-01-11/4605 от 24.06.2025) в адрес Заказчика поступило информационное письмо о том, что для выполнения работ по муниципальному

Контракту N 5 от 27.01.2025 года, требуется дополнительное Финансирование, с целью выполнения стоительно-монтажных работ по устройству здания контрольно-пропускного пункта, на сумму 4 250 000 (четыре миллиона двести пятьдесят тысяч рублей).

03.07.2025 (исх. 01-01-11/4104) Заказчиком в адрес ООО "ЗА" дан ответ о том, что установка КПП предусмотрена проектно-сметной документацией к муниципальному контракту N 5 от 27.01.2025 года.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием, частью которого является проектно-сметная документация, предусматривающая установку контрольно-пропускного пункта.

Пунктом 1.4.2. Контракта Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер объема работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутри объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Учитывая вышеизложенное, генеральному директору ООО "ЗА" было указано на необходимость выполнения обязательств по устройство контрольно-пропускного пункта в рамках исполнения Контракта.

11.07.2025 года (исх. 01-01-11/4288), в адрес Подрядчика направлена претензия о том, что конечный срок выполнения работ по контракту 01.07.2025 года на 11.07.2025 года работы выполнены не в полном объеме, а именно:

- устройство КПП с турникетом и домофоном отсутствует;

- не засыпаны ямы, которые позволяют проникать на территорию школы;

- не полностью вывезен мусор после строительных работ и спиленных деревьев;

- расстояние от уровня земли до ограждения в некоторых местах не соответствует условиям проекта и достигает 30-40 см от земли (по проекту не более 10 см).

На основании изложенного Заказчик требует не позднее трех рабочих дней с даты получения претензии в письменной форме сообщить о принятых мерах.

В ответ на претензию от Заказчика 11.07.2025 поступила информация о том, что уполномоченный представитель Заказчика принял вышеуказанные работы выполненные ООО "ЗА", что подтверждается подписью в Актах о приемке выполненных работ (КС-2).

Должностное лицо ГКУ Тверской области "ТБ", осуществляющий строительный контроль, в Актах о приемке выполненных работ утвердил: "Предъявленные к приемке работы фактически выполнены. Объем и качество соответствует проектной документации". Исходя из ответа на претензию следует, что стоимость выполненных работ ООО "ЗА" в соответствии с муниципальным контрактом N 5 от 27.01.2025 года 6 023 400, на устройство КПП с турникетом и домофоном и система контроля доступа на территорию здания, не были выделены средства. На засыпку ям и благоустройство, в размере 10% от суммы контракта было отказано. На все письма о доп. работах, нет ответа. По смете, спил деревьев только в передней части школы, и данные деревья были вывезены, остальной мусор не относится к смете.

На основании данной информации Подрядчик просит в срок до 10.08.2025 года погасить задолженность перед ООО "ЗА" в сумме стоимости всего контракта 6 023 400.

15.07.2025 года (исх. 01-01-22/4319) в адрес Подрядчика направлена Претензия о том, что

Конечный срок выполнения работ по контракту 01.07.2025 года на 11.07.2025 года работы выполнены не в полном объеме, а именно:

- устройство КПП с турникетом и домофоном отсутствует;

- не засыпаны ямы, которые позволяют проникать на территорию школы;

- не полностью вывезен мусор после строительных работ и спиленных деревьев;

- расстояние от уровня земли до ограждения в некоторых местах не соответствует условиям проекта и достигает 30-40 см от земли (по проекту не более 10 см).

На основании изложенного Заказчик требует не позднее трех рабочих дней с даты получения претензии в письменной форме сообщить о принятых мерах.

12.08.2025 (исх. 01-01-11/4932) 26.08.2025 (исх. 01-01-22/5266) в адрес Подрядчика направлена информация с требованием установки контрольно-пропускного пункта в рамках исполнения Контракта.

Пунктом 1.4.2. Контракта Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер объема работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутри объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Принимая во внимание большой объем выполненных работ по Контракту, генеральному директору ООО "ЗА" было предложено частично оплатить Контракт за фактически выполненные работы с понижающим коэффициентом с учетом доведенных лимитов (0,679422213).

15.08.2025 (вх. 1897) в адрес Заказчика от ООО "ЗА" поступила претензия из которой следует, что все работы выполненные ООО "ЗА" соответствуют проектно-сметной документации, что подтверждает ГКУ Тверской области "ТБ", осуществляющий строительный контроль. Предельный срок для оплаты работ, выполненных по договору истек, претензии по количеству и качеству СМР у Заказчика, согласно письму из ООО "ЗА", отсутствуют. Подрядчик также подтверждает, что проектно-сметной документацией к Контракту действительно предусмотрена установка контрольно-пропускного пункта и ООО "ЗА" намерено выполнить взятые на себя обязательства в полном объеме, но у генерального директора ООО "ЗА" есть все основания полагать, что заказчик не намерен оплачивать эти работы и стоимость строительных материалов необходимых для исполнения Контракта. Исходя из указанного, Подрядчик полагает, что может не исполнять контракт в полном объеме. Кроме того генеральный директор ООО "ЗА" отказывается от оплаты выполненных работ с понижающим коэффициентом. На основании указанной претензии Подрядчик требует незамедлительно выполнить обязательства в части оплаты выполненных работ, несмотря на то, что КС-2 не подписаны Заказчиком, ГКУ Тверской области "ТБ" согласовал только выполненные работы по установке ограждения.

26.08.2025 года (исх. 01-01-22/5266) в адрес ООО "ЗА" направлено претензионное письмо с требованием установить контрольно-пропускной пункт.

16.09.2025 года (исх.01-01-22/5695) в адрес ООО "ЗА" направлен отказ в приемке работ по контракту от 27.01.2025 N 5 от 27.01.2025 года в связи с тем что Заказчику не были представлены:

-документы, подтверждающие вывоз и утилизацию строительного мусора;

-фотографии о состоянии объекта;

-журнал производства работ.

В предоставленной документации по формам КС-2 и КС-3 отсутствует подпись и печать представителя строительного контроля, нет подписи Подрядчика. В ЕИС прикреплены акты с объемами, которые не совпадают с проектно-сметной документацией. Отсутствует сопостовительная ведомость на изменение объемов работ. Работы по Контракту выполнены не в полном объеме: не установлен контрольно-пропускной пункт.

31.10.2025 года заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено решение об одностороннем отказе Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области от исполнения Контракта.

11.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу. Возражений от ООО "ЗА" в адрес Администрации Удомельского муниципального округа не поступало.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Подрядчик в установленные сроки приступил к исполнению обязательств. В соответствии с п. 1.4.2 Контракта Подрядчик подтвердил понимание характера и объема работ, принимая на себя связанные с этим риски.

07.04.2025 г. Подрядчик направил Заказчику информацию с просьбой согласовать дополнительные работы, не учтенные в проектно-сметной документации (ПСД), такие как спил деревьев, выкорчевка, планировка территории и др. Подрядчик действовал добросовестно, информируя Заказчика о реальных условиях производства работ.

13.04.2025 г. В связи с отсутствием согласования дополнительных работ, необходимых для продолжения работ, Подрядчик уведомил Заказчика о вынужденной приостановке работ.

21.04.2025 г. Заказчик направил ответ, основанный на заключении проектировщика (ИП О.М.), в котором большинство дополнительных работ было признано необоснованным либо уже учтенным в ПСД. Заказчиком было предложено провести совместное техническое совещание.

Между Заказчиком и Подрядчиком было организовано совещание, на котором дополнительные работы были согласованы в полном объеме. Также настаиваем на том, что на совещаниях с Заказчиком проводилось протоколирование. Протоколы находятся у представителей Заказчика.

14.05.2025 г. Подрядчик повторно обратился к Заказчику, сообщив о новых обстоятельствах: в ходе согласования с АО "ТА" были установлены ограничения на проведение земляных работ на первоначально запланированном месте установки

КПП. Подрядчик предложил рассмотреть возможность приемки объекта без КПП, так как возникшие ограничения не были и не могли быть известны Подрядчику на момент заключения

Контракта.

Считаем необходимым отметить, что разработанный проект не проходил экспертизу и не согласовывался с различными службами (электрики, пожарники и т.д.).

22.05.2025 Заказчик проинформировал Подрядчика о согласовании нового места установки

КПП и направлении запроса проектировщику для внесения изменений в ПСД.

Из ответа проектировщика следовало, что изменение расположения КПП приведет к взаимозачету возникающих и отпадающих работ, что компенсирует затраты. На этом этапе Заказчик признал объективность возникших препятствий и начал процедуру их устранения.

28.05.2025 Подрядчик направил Заказчику уведомление о приемке выполненных работ.

Однако комиссия Заказчика работы не приняла, сославшись на непредставление исполнительной документации. Данный отказ был преждевременным, так как Подрядчик действовал в рамках графика работ и был готов предоставить необходимые документы.

Нельзя оставить без внимания, что документы, подтверждающие вывоз и утилизацию строительного мусора, фотографии о состоянии объекта, журнал производства работ передавались в адрес строй-контроля для оценки и дальнейшей передачи в адрес Заказчика.

08.06.2025Подрядчиком в адрес Заказчика нарочно передавались документы, а именно:

1)Акт приемки - 3 шт.;

2)КС 2 - 3 шт.;

3)КС 3 - 3 шт.;

4)Смета на дополнительные работы;

5)Дефектный акт на дополнительные работы;

6)Счет на оплату;

6) Исполнительная документация.

Просим обратить внимание на штамп Заказчика о принятии сопроводительного письма и документов Заказчиком.

09.06.2025Заказчиком в адрес Подрядчика по электронной почте направлялось КП на изготовление коммерческое предложение N° 256011 исходя из которого прослеживается стоимость изготовления и доставки в размере 4 250 000,00 руб.

24.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялся запрос с просьбой предоставить дополнительное финансирование в сумме 4 250 000 руб. в связи с тем, что данные работы не были предусмотрены сметой.

Просим обратить особое внимание на то, что сумма локально-сметного расчета на более чем 9 млн. руб., когда в данной ситуации сумма Контракта 6 023 400,00 руб.

26.06.2025Подрядчик, считая основной объем работ по ограждению выполненным, направил в Единую информационную систему (ЕИС) документы о приемке на полную стоимость

Контракта - 6 023 400 руб.

Вышеуказанные документы были согласованы и подписаны строй-контролем, что прослеживается в отчетных документах.

03.07.2025 Заказчик направил ответ на письмо от 24.06.2025, указав, что установка КПП предусмотрена ПСД, и отказал в дополнительном финансировании. В этот же день Заказчик отклонил документ о приемке в ЕИС.

11.07.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию, указывая на невыполнение работ по установке КПП, не засыпку ям, неполный вывоз мусора и несоответствие высоты ограждения проекту. При этом Заказчик проигнорировал факт выполнения основного объема работ.

11.07.2025 (и 19.08.2025 г.) Подрядчик, пытаясь урегулировать спор, повторно направил в ЕИС исправленные документы о приемке. Оба раза Заказчик отвечал отказом, формально ссылаясь на непредставление отдельных документов (журналов, фотофиксации) и невыполнение работ по

КПП, уклоняясь от приемки того, что было фактически выполнено и принято его же представителем на месте.

10.07.2025 и 13.08.2025 г. Подрядчик направил Заказчику претензии с требованием оплатить выполненные работы в полном объеме, указав на неправомерность уклонения от приемки и оплаты.

12.08.2025 и 26.08.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письма с требованием установить

КПП, одновременно предлагая частично оплатить фактические работы с незаконным "понижающим коэффициентом" 0,679422213. Данный коэффициент не предусмотрен Контрактом и является попыткой одностороннего изменения его твердой цены, что запрещено ст. 310, 424 ГК РФ.

16.09.2025 Заказчик направил официальный отказ в приемке работ, мотивируя его отсутствием КПП и непредставлением части исполнительной документации.

27.08.2025 Подрядчик, исчерпав досудебные способы урегулирования спора, был вынужден обратиться в Арбитражный суд Тверской области с иском о взыскании задолженности по Контракту в размере 6 023 400 руб. (дело N А66-14424/2025). Сам факт обращения в суд доказывает наличие спора о надлежащем исполнении, а не бесспорного неисполнения.

31.10.2025Заказчик, воспользовавшись формальным просрочением конечного срока исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от его исполнения на основании невыполнения работ по КПП, проигнорировав выполнение основного объема работ и свои собственные действия, способствовавшие возникновению спора.

Работы выполнены и приняты. Основной объем работ по Контракту (устройство ограждения) был фактически выполнен и принят уполномоченным представителем Заказчика, что подтверждается подписанными актами по форме КС-2 и отметкой органа строительного контроля.

Требование об установке КПП, хотя и предусмотрено Контрактом, относится к отдельному виду работ, невыполнение которого на момент приемки основного объема не может служить основанием для отказа в оплате выполненных работ и их приемки.

Заказчик уклонился от легализации приемки. Неоднократные отказы Заказчика подписать документы о приемке в ЕИС, предусмотренные п. 6.7 Контракта, являются грубым нарушением его обязательств и недобросовестными действиями, направленными на срыв расчетов.

Отсутствие недобросовестности Подрядчика. Все действия Подрядчика свидетельствуют о его намерении исполнить Контракт. Подрядчик своевременно приступал к работам, информировал Заказчика о возникающих проблемах, неоднократно направлял документы на приемку и пытался урегулировать спор в досудебном порядке.

Требование о дополнительном финансировании было вызвано объективными обстоятельствами, а не умыслом на срыв Контракта.

3. Позиция Заказчика.

Между Администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области и ООО "ЗА" заключен муниципальный контракт N 5 от 27.01.2025 на выполнение работ по устройству ограждения территории (капитальный ремонт) МБОУ УСОШ N 1 им. А.С. Попова (далее - Контракт). Цена контракта составляет 6 023 400 (шесть миллионов двадцать три тысячи четыреста рублей). Конечный срок выполнения работ по контракту 01.07.2025 года.

Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата государезвенных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

На основании вышеизложенного Администрацией Удомельского муниципального округа была установлена начальная (максимальная) цена контракта в пределах доведенных лимитов в размере 6 023 400,00 (шести миллионов двадцати трех тысяч четырех сот) рублей.

По итогам электронного аукциона (извещение N 0136500001124007799 от 23.12.2024) ООО "ЗА" приняло на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ, предусмотренный контрактом по цене 6 023 400,00 (шесть миллионов двадцать три тысячи четыреста) рублей 00 копеек.

С учетом того, что сметная стоимость на данные работы составляет 8 861 408, 97 (восемь миллионов восемьсот шестьдесят одну тысячу четыреста восемь) рублей 97 копеек, в целях оплаты выполненных работ Подрядчиком, было предложено применить к сметным расценкам коэффициент с учетом доведенных лимитов.

Расчет коэффициента с учетом доведенных лимитов:

Коэффициент-Цена контракта согласно утвержденным лимитам сметная стоимость по объектной смете 6 023 400,00-8 861 408, 97 = 0,679733891 12.