Решение ФАС России от 10.04.2025 N 223ФЗ-167/25
Реквизиты
Решение ФАС России от 10.04.2025 N 223ФЗ-167/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2025 г. N 223ФЗ-167/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Э"
НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ
ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
ПАО Сбербанк: <...> (доверенность от 13.08.2024 N ЦА-РД/354-Д),
ООО "Э": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 2), представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Э" от 26.03.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк при проведении адресного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации деловых поездок (извещение N 32414379683), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 26.03.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации деловых поездок (извещение N 32414379683) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ПАО Сбербанк, утвержденным решением Наблюдательного совета ПАО Сбербанк (протокол N 14 от 04.06.2020) (в редакции с изменениями от 13.12.2024 N 5) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):
1. Извещение размещено на сайте Оператора - 25.12.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 277 000 000 руб.;
3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 24.01.2025 в 18:00;
4. На участие в закупке поданы заявки 6 участников закупки;
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - не позднее 31.03.2025;
6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 6 участников закупки;
7. Дата подведения итогов закупки - не позднее 31.03.2025;
8. По результатам подведения итогов победителем Запроса предложений признан участник с идентификационным номером "9555" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 8 374,98 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
В ходе заседания 03.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.04.2025.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Победителя в рамках Запроса предложений по критериям оценки "Ценовое предложение участника (К1)" (далее - Критерий N 1) и "Опыт и квалификация персонала, который будет выделен для обслуживания Банка (К3)" (далее - Критерий N 2).
Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Согласно пункту 2.6 раздела 6 "Порядок и методика оценки и сопоставления заявок" Документации установлены следующие критерии оценки заявок участников Запроса предложений:
Наименование критерия оценки | Вес | Формула расчета значения критерия |
Ценовое предложение участника (К1) | 40% | Значение критерия рассчитывается по формуле: Cmin/Cn, где п - участник запроса предложений; Cmin - минимальная стоимость среди всех участников, допущенных к оценке, Сп - стоимость, предложенная соответствующим участником и указанная в коммерческом предложении (итоговая сумма сервисных сборов) данного участника по Форме 3 Раздела 4. Максимальный балл - 1. |
Опыт и квалификация персонала, который будет выделен для обслуживания Банка (К3) | 15% | К3 = Qi/Qmax, где Qmax - максимальное значение квалификации персонала среди всех участников; Qi - значение квалификации i-го участника, Qi рассчитывается по следующей формуле: Qi = (Ai/60*0,3+ Bi/5*0,5 + 0,2 * Ci), где: Aj - стаж работы (в месяцах) j-го представителя команды участника организации персонального бизнес обслуживания по деловым поездкам в компании, которая организует деловые поездки, за период 2020 - 2024 гг. К расчету стажа работы будут приниматься полностью отработанные месяцы за указанный период. Подтверждается копиями трудовой книжки и копиями трудового договора или копией договора гражданско-правового характера (допускается исключение информации, являющейся коммерческой тайной организации); Вj - количество обслуживаемых клиентов j-го представителя команды участника в организации персонального бизнес обслуживания по деловым поездкам за период 2020 - 2024 гг.; Договор с такими клиентами должен быть заключен на срок не менее года в обозначенный выше период. (максимальное количество клиентов - 5, при предоставлении информации по более 5 клиентам, рассматриваются только первые 5 из списка) Подтверждается предоставлением заполненной Формы 4 Раздела 4. Cj - владение английским языком не ниже уровня Intermediate: если j-ый представитель команды участника владеет английским языком не ниже уровня Intermediate, присваивается - 1, иначе - 0, Подтверждается копиями сертификатов/ дипломов об обучении английскому языку не ниже уровня Intermediate, выданных представителям команды участника Максимальное количество представителей команды, которые будут приниматься к оценке- 4, при предоставлении информации по более, чем 4-м представителям команды, рассматриваются только первые 4 из списка. Максимальный балл по критерию - 1. |
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя предоставил сведения и пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки заявки Победителя по Критериям N 1, 2 ввиду того, что в соответствии с протоколом от 12.03.2025 N 010/25 Победителю по Критерию N 1 начислено 0,400 баллов, по Критерию N 2 - 0,150 баллов.
Также представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что ценовое предложение, указанное Победителем в составе заявки, значительно снижено по отношению к НМЦД, что существенно ограничивает конкуренцию.
Кроме того, по мнению Заявителя, у Победителя отсутствует подтверждение наличия квалифицированного персонала для выполнения обязательств в рамках договора, заключаемого по результатам проведения Запроса предложений.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в рамках оценки заявки Победителя по Критерию N 1 Заказчиком надлежащим образом произведена оценка ценового предложения по указанной в Документации формуле. При этом в составе заявки Победитель приложил документ от 17.01.2025 N 01 с обоснованием источника снижения предложенного ценового показателя, в котором подробно расписал возможность и факторы значительного снижения предлагаемого ценового предложения.
Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что в составе заявки на участие в Конкурсе Победителем представлены сведения, подтверждающие возможность Победителя предложить значительное снижение своего ценового предложения.
Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 5.3 Положения о закупке, если иное не установлено Положением о закупке, Заказчик вправе устанавливать в Документации дополнительные обязательные требования к участникам и продукции, в том числе: о соблюдении антидемпинговых мер. Такие меры могут включать в себя антидемпинговые механизмы обеспечения проведения закупок, предусмотренные в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, действия Заказчика по оценке заявки Победителя по Критерию N 1 не противоречат положениям Документации, Положения о закупке.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика также пояснил, что в рамках оценки заявки Победителя по Критерию N 2 Победителем в составе заявки на участие в Запросе предложений представлены копии трудовых договоров на 4 сотрудников, сертификаты, подтверждающие владение английским языком не ниже уровня Intermediate, в связи с чем Заказчиком правомерно проведена оценка заявки Победителя по Критерию N 2.
Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки Победителем представлены все необходимые документы, указанные в Документации, которые в свою очередь подтверждают наличие у Победителя квалифицированного персонала для выполнения обязательств по договору в рамках Запроса предложений.
Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не представил соответствующих сведений и материалов, свидетельствующих об отсутствии у Победителя квалифицированного персонала и о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по определению Победителя Запроса предложений не противоречат положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.
Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.03.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении адресного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации деловых поездок (извещение N 32414379683) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.