Решение Ростовское УФАС России от 23.10.2025 N 061/10/104-3237/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.А.,

З.,

рассмотрев обращение МКУ "З" в городе Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Общества - В.Д. (доверенность N 21 от 21.10.2025), при участии начальника МКУ "З" - Б.Т. (приказ N 455 от 01.12.2022), представителя Заказчика - Х. (доверенность N 3 от 27.01.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 16.10.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "В" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 0358300436225000007 от 23.05.2025 электронного аукциона N 0358300436225000007 "Закупка ретранслятора".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

23.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0358300436225000007 на поставку ретранслятора (далее - контракт). Цена контракта составила 939 493,33 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить ретранслятор (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 344018, <...> (далее - место доставки).

Поставка товара осуществляется в присутствии представителя поставщика в течение 60 рабочих дней со дня подписания контракта, т.е. до 19.08.2025 (включительно).

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) Поставщик поставляет товар со следующими характеристиками:

20.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию N 59.41.1/1-26/333 о не исполнении условия контракта и нарушении сроков поставки товара. Ответ на претензию со стороны Общества не поступил.

05.09.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия N 59.41.1/1-31/359 о начислении неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту.

05.09.2025 Общество разместило в единой информационной системе документ о приемке N 96, в процессе приемке товара Заказчиком обнаружено несоответствие поставляемого товара спецификации, указанной в контракте, а именно:

1. Поставщик поставил товар не в полном объеме:

- отсутствует паспорт на товар;

- отсутствует сертификат соответствия безопасности.

2. Не соответствие характеристик указанного товара Спецификации (приложение N 1 к контракту):

- поставленное оборудование не соответствует классу IP 65;

- отсутствует указанная в спецификации "Встроенная система бесперебойного питания";

3. Не соответствие минимального и максимального значения диапазона рабочих температур, в соответствии с документацией на предоставленный товар, что подтверждается заключением о расхождении поставленных товаров N 1).

11.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 59.41.1/1-26/370 о необходимости поставки товара в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом.

02.10.2025 Общество направило ответ N 08/10-25 на претензию Заказчика (N 59.41.1/1- 26/370 от 11.09.2025), согласно которому, Поставщик повторно осуществил поставку оборудования.

Так же, Поставщик сообщил, что оборудование поставляется в шкафу MASTERMANN 7 УТП-С(9U) 19 настенный 9U (Материал корпуса-сталь, Степень IP-IP66, обогрев -да, размещение улица температура эксплуатации -55...+66 С). В шкафу установлен: ИБП Ippon Pacific 1000, 100ВА, что обеспечивает систему бесперебойного питания.

Заказчиком повторно произведена приемка оборудования, в ходе проверки оборудования выявлены следующие несоответствия:

1. Отсутствие 2 физических каналов связи работающих в указанном диапазоне частот;

2. Отсутствуют технологические отверстия необходимые для подключения коаксильного кабеля, что в свою очередь не позволяет включить и проверить работоспособность ретранслятора и т.д. (заключение экспертизы поставленных товаров от 03.10.2025).

В регламентированный контрактом срок поставка товара в соответствии с условиями контракта Обществом не произведена.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 03.10.2025, получено Поставщиком 03.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 03.10.2025.

Решение вступило в законную силу 14.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что Поставщиком исполнены обязательства по контракту добросовестно и в полном объеме. Поставка осуществлена - 05.09.2025, Заказчик отказал в приемке товара, поскольку выявлены несоответствия поставленного товара.

Вместе с тем, 02.10.2025 Поставщиком предоставлены в адрес Заказчика запрашиваемые технические документы на ретранслятор и ответ на претензию Заказчика, исходя из которого оборудование поставляется в шкафу MASTERMANN 7 УТП-С (911) 19 настенный 9U (Материал корпуса-Сталь, Степень IP-IP66, Обогрев -да, Размещение Улица

Температура эксплуатации -55...+60°С). В шкафу установлен: ИБП Ippon Pacific 1000, 1000ВА что обеспечивает систему бесперебойного питания. Ретранслятор Терек PT-9100 DMR IP S GSM UHF диапазона. Имеет диапазон частот 400/470 и количество каналов 16 шт. Цифро-аналоговый мобильный ретранслятор Терек PT-9100 DMR IP S GSM. Поддерживает как цифровой (стандарт "DMR Tier II"), так и аналоговый режимы работы. Встроенный GSM модуль позволяет создать сеть ретрансляторов посредством операторов GSM сетей. С помощью одного ретранслятора Терек PT-9100 DMR IP S GSM можно обеспечить два независимых разговорных канала, абсолютно не мешающих друг другу.

Кроме того, представитель Общества пояснил, что поставленное Поставщиком оборудование степень IP-IP66 является улучшенным, по сравнению с оборудованием указанным в спецификации (приложение N 1 к контракту).

На основании ч. 7 ст. 95 Закона при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, в соответствии ч. 7 ст. 95 Закона поставка товара с улучшенными характеристиками допускается исключительно по согласованию с Заказчиком с внесением изменений в условия контракта.

В настоящем случае Заказчик замену не согласовал, что является правом Заказчика, а не обязанностью, изменения в контракт не вносились.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.04.2024 по делу N А63-19413/2021, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.02.2024 по делу N А51-6782/2023, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.04.2017 по делу N А47-2286/2016.

Представитель Общества ссылается на письмо производителя (ИП П.) N 25 от 22.10.2025, согласно которому поставленное оборудование ООО "В" - ретранслятор РТ-9100 DMR IP S GSM UHF диапазона соответствует техническим характеристикам установленным в контракте.

Комиссия Ростовского УФАС России считает ссылку Поставщика несостоятельной, поскольку в представленном письме отсутствует указание на класс защиты оборудования, его соответствия требованиям контракта. Более того, доводы Поставщика опровергаются результатами экспертизы, проведенной Заказчиком своими силами.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что Поставщиком не проведена самостоятельная экспертиза с привлечением соответствующей организации в целях подтверждения соответствия оборудования спорным требованиям.

В связи с изложенным, Обществом поставлен товар, который не соответствует контракту, информация о наличии объективных обстоятельств, влекущих невозможность поставки товара, соответствующего контракту в материалы дела не представлены.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество выразило свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона.

Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта.

Таким образом, условия поставки товара по контракту известны Поставщику заранее, и он имел возможность заранее позаботиться о своевременной поставке товара, либо уведомить Заказчика о причинах задержки, в целях выполнения своих обязательств по контракту.

Представитель Заказчика настаивал на включение Общества в Реестр.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "В" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - Ч. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В", Ч. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.