Решение Адыгейское УФАС России от 23.10.2025 N 001/06/99-445/2025

Резолютивная часть оглашена 20.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, инспекция Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе ГБУЗ РА "Тахтамукайская центральная районная больница" (ИНН <...>) при осуществлении закупок:

- поставка монитора (извещение N 0176300006624000073 закупка у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, реестровая запись контракта 2010600133224000170);

- поставка МФУ (извещение N 0376300006624000074, закупка у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, реестровая запись контракта 2010600133224000172)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения АСО "Общественный контроль" от 06.10.2025 исх. N 100465, от 14.10.2025 N 100915 2025-2810АСО о нарушении Заказчиком требований, установленных Законом о контрактной системе.

В составе обращений Заявитель обращает внимание, что, Заказчиком, ответственными за разработку и утверждение закупочных документаций лицами заказчика нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1221).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки обязательно использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии пунктом 1 Постановления N 1221 указанным постановлением утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Правила устанавливаются в отношении следующих групп товаров:

а) непосредственно товары согласно приложению к Правилам;

б) товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности, за исключением товаров, для которых в соответствии с подп. "а" выше установлены требования энергетической эффективности, и товаров, указанных в подп. "а" п. 7 Правил (это - бытовые энергопотребляющие устройства, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности (за исключением ламп электрических бытовых и телевизоров) - требование - наличие класса энергетической эффективности не ниже первых двух наивысших классов);

в) товары, используемые для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений.

Заказчиком, согласно извещениям, закупаются товары в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности.

Классы энергетической эффективности определены в Приказе Министерства промышленности и торговли РФ от 29.04.2010 N 357 "Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности" (далее - Приказ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены правила формирования, ведения и использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подп. "а" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подп. "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией УФАС установлено, что предметами закупок являются:

- Мониторы, подключаемые к компьютеру. Характеристики товаров Заказчиком установлены в соответствии с КТРУ 26.20.17.110-00000011;

- Многофункциональное устройство (МФУ) с КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Описания объекта закупок соответствуют характеристикам товаров по КТРУ.

Также, Заказчиком по закупке с извещением N 0376300006624000074 в пункте 1 "Описание объекта закупке" размещенном в ЕИС установлено:

"Товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности, должны соответствовать требованиям энергоэффективности в соответствии с положениями

Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пунктов 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и Муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

Согласно пункту 3 Правил требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении следующих видов товаров:

а)товары согласно приложению;

б)товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности, за исключением товаров, для которых в соответствии с пп. "а" настоящего пункта установлены требования энергетической эффективности, и товаров, указанных в пп.

"а" п. 7 Правил;

в)товары, используемые для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений.

Приложением к Правилам является Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности (далее - Перечень).

В приложении к Правилам включена группа товаров "Компьютеры и серверы" (код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.20.1).

Согласно пункту 2 Правил требования энергетической эффективности устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В устанавливаемых требованиях энергетической эффективности указываются виды и категории товаров, работ, услуг, на которые они распространяются, дата, с которой требования вступают в силу (но не ранее 90 дней с даты их утверждения), а также один или несколько из следующих показателей:

а)значения класса (классов) энергетической эффективности товаров (при их наличии);

6)расчетные (прогнозируемые) объемы используемых энергетических ресурсов (в зависимости от характеристик товара, работы, услуги);

в)значения показателей энергетической эффективности товаров, работ, услуг;

г)характеристики, параметры товаров, работ, услуг, влияющие на объем используемых энергетических ресурсов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 09.03.2011 N 88 утверждены требования энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в подп. "б" п. 3 Правил.

Согласно пункту 2 указанных требований с 01.01.2012 поставляемые для государственных и муниципальных нужд товары, в отношении которых уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти утверждены классы энергетической эффективности, должны иметь класс энергетической эффективности не ниже класса "А".

Вместе с тем, Министерством экономического развития Российской Федерации такие требования в отношении компьютеров системных блоков и принтеров не установлены, что подтверждается Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13.01.2021 N 24-06-05/802.

Приказом Минпромторга России от 06.11.2018 N 4404 утвержден перечень категорий товаров и их характеристик в пределах, установленных Правительством Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и перечня исключений из категорий данных товаров, и их характеристик.

В указанный Перечень мониторы не включены.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать действия Заказчика при осуществлении закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе проведенные на поставку монитора и МФУ соответствующими требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.