Решение Новосибирское УФАС России от 23.10.2025 N 054/10/5-2753/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФГУП "Г" в лице филиала "АА" (вх. N 20577-эп/25 от 30.09.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об ООО "АБ", признанном победителем закупки на выполнение работ по ремонту 5 этажа в здании КДП (пристройка) для нужд Новосибирского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "Г" (32515096202) и уклонившемся от заключения договора,

в присутствии представителя ФГУП "Г" в лице филиала "АА" <...> (по доверенности), в отсутствие представителя ООО "АБ", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение ФГУП "Г" в лице филиала "АА" (вх. N 20577-эп/25 от 30.09.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об ООО "АБ", признанном победителем закупки на выполнение работ по ремонту 5 этажа в здании КДП (пристройка) для нужд Новосибирского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "Г" (32515096202) и уклонившемся от заключения договора.

Заявитель сообщает следующее.

Сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Закон N 223-ФЗ):

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в Реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу части 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее- Правила).

Согласно пункту 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган соответствующие документы.

По результатам проведения ФГУП "Г" в лице филиала "АА" запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме (итогового протокола) от 18.08.2025 был определен победитель:

19.08.2025 на электронной площадке <...>был размещен и отправлен на подписание победителю закупки проект договора, крайний срок подписания проекта договора победителем - 24.08.2025 23:59:00 (МСК).

22.08.2025 ООО "АБ" был направлен протокол разногласий.

25.08.2025 ФГУП "Г" направлен победителю проект договора с учетом изменений в соответствии с протоколом разногласий.

27.08.2025 ООО "АБ" был подписан проект договора и в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора, приложена независимая гарантия от 25.08.2025 N 2223683.

Согласно извещению об осуществлении закупки предусмотрена выплата авансового платежа в размере 30% от стоимости договора. Однако, в соответствии с п. 18.6 представленной ООО "АБ" независимой гарантии от 25.08.2025 N 2223683, гарантией не обеспечиваются обязательства принципала по возврату авансового платежа. Таким образом, представленная независимая гарантия не обеспечивает всех обязательств ООО "АБ" по договору на выполнение работ по ремонту 5 этажа в здании КДП (пристройка) для нужд Новосибирского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "Г".

01.09.2025 ФГУП "Г" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок а также направило через личный кабинет функционала электронной площадки <...> решение об отказе в принятии независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения договора на выполнение работ по ремонту 5 этажа в здании КДП (пристройка) для нужд Новосибирского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "Г", по причине несоответствия независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Срок предоставления обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения о закупке - 03.09.2025.

По состоянию на 6:00 (время московское) 09.09.2025 ООО "АБ" разместило на электронной площадке проект договора, подписанный квалифицированной подписью, но не разместило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки.

Часть 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусматривает, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Из положений пункта 1 Правил следует, что уклонившимся от заключения договора признается, в том числе участник закупки, не представивший заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

Частью 10 статьи 20, частью 8 статьи 47 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г" (далее - Положение о закупке) установлено, что, в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, в срок и в порядке, предусмотренные Положением о закупке, не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Часть 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ и пункт 2 статьи 50 Положения о закупке предусматривает, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

ООО "АБ" не представило пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

По результатам проведения ФГУП "Г" в лице филиала "АА" запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме (итогового протокола) от 18.08.2025 был определен победитель ООО "АБ".

19.08.2025 на электронной площадке <...> был размещен и отправлен на подписание победителю закупки проект договора, крайний срок подписания проекта договора победителем - 24.08.2025 23:59:00 (МСК).

22.08.2025 ООО "АБ" был направлен протокол разногласий.

25.08.2025 ФГУП "Г" направлен победителю проект договора с учетом изменений в соответствии с протоколом разногласий.

27.08.2025 ООО "АБ" был подписан проект договора и в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора, приложена независимая гарантия от 25.08.2025 N 2223683.

Согласно извещению об осуществлении закупки предусмотрена выплата авансового платежа в размере 30% от стоимости договора. Однако, в соответствии с п. 18.6 представленной ООО "АБ" независимой гарантии от 25.08.2025 N 2223683, гарантией не обеспечиваются обязательства принципала по возврату авансового платежа. Таким образом, представленная независимая гарантия не обеспечивает всех обязательств ООО "АБ" по договору на выполнение работ по ремонту 5 этажа в здании КДП (пристройка) для нужд Новосибирского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "Г".

01.09.2025 ФГУП "Г" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок а также направило через личный кабинет функционала электронной площадки <...> решение об отказе в принятии независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения договора на выполнение работ по ремонту 5 этажа в здании КДП (пристройка) для нужд Новосибирского Центра ОВД филиала "З" ФГУП "Г", по причине несоответствия независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Срок предоставления обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения о закупке - 03.09.2025.

По состоянию на 6:00 (время московское) 09.09.2025 ООО "АБ" разместило на электронной площадке проект договора, подписанный квалифицированной подписью, но не разместило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

ООО "АБ" не представило пояснений, документов, свидетельствующих о его добросовестности.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о добросовестности ООО "АБ".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Включить сведения об ООО "АБ" (350018, Краснодарский край, город Краснодар, улица <...>, ИНН <...>, ОРГН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".