Решение Забайкальское УФАС России от 23.10.2025 N 40

Инспекция Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Гойгова М.Б., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: К.И. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а так же на Администрации Муниципального района "НА" Забайкальского края основании поступившего 02.10.2025 от Администрации Муниципального района "Нерчинский Администрации Муниципального района "НА" Забайкальского края район" Забайкальского края уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (N 7616-ЭП/25 от 02.10.2025), о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе),

Администрации Муниципального района "НА" Забайкальского края при участии представителя заказчика- К.С. (главы Администрации Администрации Муниципального района "НА" Забайкальского края Муниципального района "НА" Забайкальского края), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о Администрацией Муниципального района "НА" Забайкальского края контрактной системе муниципальным заказчиком - Администрацией Муниципального Администрацией Муниципального района "НА" Забайкальского края района "НА" Забайкальского края нефтепродуктов N 253751300073975130100100110011920244.

02.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от Администрации муниципального района "НА" поступило уведомление о заключении контракта с единственным поставщиком - ООО "А" на поставку нефтепродуктов.

Приказом и уведомлением от 14.10.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 40.Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 40 Заказчиком представлены следующие пояснения:

"16 сентября 2025 года на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района "НА" ввиду установления сухой и ветренной погоды (с порывами до 25 м/с) на территории муниципального района, комиссией был рассмотрен вопрос о необходимости закупки и выделения нефтепродуктов - бензина АИ-92, дизельного топлива К5, для проведения противопожарных мероприятий на территории поселений, входящих в состав муниципального района "НА".

Согласно пункта 4 протокола заседания КЧС муниципального района "НА" от 16 сентября 2025 года N 15 было изготовлено распоряжение о выделении из средств бюджета муниципального района "НА", раздел "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Потребность была установлена на основании заявок, поступивших от Глав поселений, и составила: Бензин АИ-92 - 2550 литров, Дизельное топливо К5 - 2362 литров, общая сумма составила 391 778 (триста девяносто одна тысяча семьсот семьдесят восемь) рублей 00 копеек. Финансирование было выделено в указанной сумме.

Во исполнение пункта 4 Протокола заседания КЧС от 16 сентября 2025 года N 15, администрацией был заключен договор по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной систем с ООО "А".

В настоящее время обязательства по указанному договору исполнены в полном объеме, противопожарные мероприятия, профилактического характера по защите населенных пунктов от пожаров, на территории поселений муниципального района "НА" завершены, возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возгоранием сухой растительности, лесных и степных пожаров на территории поселений не зарегистрировано.

На основании вышеизложенного, способ осуществления указанная закупки нефтепродуктов был определен верно, так как закупленный в рамках настоящего договора бензин АИ-92 и Дизельное топливо К5 были использованы для обновления минерализованных полос, проведения профилактических отжигов, и патрулирования территорий населенных пунктов патрульно-маневренными группами, то есть на проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации природного характера".

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

16.09.2025 Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района "НА" (протокол N 15) Постановлением Администрации муниципального района "НА" от 16.09.2025 N 60 с 17 сентября 2025 года в границах муниципального района "НА", в границах городских поселений "Приисковское", "Нерчинское" введен режим чрезвычайной ситуации. Границы зоны чрезвычайной ситуации определить в пределах:

1) Городского поселения "Присковское":

- Левый берег пгт. Приисковый (п. Михайловка).

2) Городского поселения "Нерчинское":

- подьезд к п. Михайловка (3,224 км).

25.09.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района "НА" и ООО "А" заключен муниципальный контракт N 25/09/25 на поставку на поставку нефтепродуктов N 3751300073925000012; идентификационный код закупки 253751300073975130100100110011920244.

В соответствии с условиями контракта:

1.1 "Поставщик" обязуется передать Нефтепродукты (Бензин автомобильный марки АИ- 92) по цене 71 руб. 20 коп. за 1 литр в количестве 2550 литров и Нефтепродукты (Дизельное топливо К5) а количестве 2362 литров по цене 89 руб. 00 коп. за 1 литр на общую сумму 391 778 (триста девяносто одна тысяча семьсот семьдесят восемь) руб. 00 коп. в том числе НДС 20%, а "Покупатель" - принять и оплатить переданные нефтепродукты. Источник финансирования Бюджет муниципального района "НА"

1.2. Качество продаваемых нефтепродуктов должно соответствовать действующим стандартам, ГОСТАМ.

2.1. Цена на Товар устанавливается в рублях РФ за единицу измерения Товара и указывается в счете на оплату, счет - фактуре, товарных накладных либо в универсальном передаточном документе, которые являются неотъемлемой частью настоящего Договора.

2.2. Основанием для перечисления денежных средств является Счет и универсальный передаточный документ, выставленный Продавцом Покупателю на оплату Товара. При перечислении денежных средств на расчетный счет Продавца Покупатель обязан указать в платежном поручении номер и дату выставленного счета. Обязательства Покупателя по оплате

Товара, считаются исполненными с даты зачисления денежных средств в полном объеме на расчетный счет Продавца.

2.3. Поставка (отгрузка) Товара Покупателю до поступления на расчетный счет Продавца суммы оплаты не снимает с Покупателя обязанности по оплате Товара.

2.4. В подтверждение оплаты Покупатель обязуется предоставлять Продавцу по его требованию копии платежных поручений.

3.2. "Покупатель" обязан:

3.2.1. В течение 3-х дней с момента подписания настоящего договора обеспечить "Поставщика" образцом путевого лист,

3.2.2. В случае изменения путевого листа не менее чем за 10 дней до введения новых путевых листов в действие предоставить "Поставщику" их образцы по количеству АЗС с сообщением даты их введения.

3.2.3. Оплачивать стоимость топлива, поставленного "Поставщиком" за отчетный период в течении 30-х банковских дней, после подписания универсального передаточного документа Покупателем.

Контракт заключен без применения конкурентных способов, путем заключения контракта у единственного подрядчика по пункту 9 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе.

Сведения о заключении вышеназванного контракта размещены в ЕИС. Уведомление о заключении направлено в Забайкальское УФАС России (вх. N 7616-ЭП/25 от 02.10.2025).

Рассмотрев представленные документы, пояснения и сведения ЕИС, инспекцией сделаны следующие выводы.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Способы определения поставщиков и правила их выбора закреплены в статье 24 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) конкурсы (электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион;

3) запрос котировок в электронной форме.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом изменений в пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 01 апреля 2020 года, допускается заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Закон о контрактной системе не содержит понятия чрезвычайной ситуации.

Абзацами 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (введено с 01.04.2020), стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Названным законом также закреплены понятия: предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Рассмотрев представленные заказчиком и размещенные в ЕИС документы и сведения, Инспекция приходит к выводу, что требования законодательства о контрактной системе в части выбора способа осуществления закупки заказчиком не соблюдены ввиду следующего.

При наличии необходимого для заключения контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе режима (режим "Режим повышенной готовности"), в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку в количестве, объеме, которые необходимы для предупреждения последствий чрезвычайной ситуации, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Комиссией установлено, что Постановлением Администрации муниципального района "НА" от 16.09.2025 N 60 с 17 сентября 2025 года в границах муниципального района "НА", в границах городских поселений "Приисковское", "Нерчинское" введен режим чрезвычайной ситуации. Границы зоны чрезвычайной ситуации определить в пределах:

1) Городского поселения "Присковское":

- Левый берег пгт. Приисковый (п. Михайловка).

2) Городского поселения "Нерчинское":

- подьезд к п. Михайловка (3,224 км).

25.09.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района "НА" и ООО "А" заключен муниципальный контракт N 25/09/25 на поставку на поставку нефтепродуктов N 3751300073925000012; идентификационный код закупки 253751300073975130100100110011920244 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Основания для заключения контракта без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Положения статьи 8 и 24, пункт 9 части 1 и часть 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 N 2613-О направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), следует, что для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N ВАС-9962/13, сохраняющей практикообразующее значение обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, когда применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. Наличие же возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в указанном случае, недействительным.

Комиссия не может согласиться с доводами заказчика о срочности закупки и нецелесообразности ее осуществления конкурентным способом. Заказчиком представлено оперативное предупреждение от Главного управления МСЧ России по Забайкальскому краю об усилении на территории края 15.09.2025 ветровой нагрузки до 15-20 м/с, однако контракт заключен 25.09.2025, что не свидетельствует об оперативности принятых мер.

Кроме того, представитель заказчика в ходе проведения комиссии пояснил, что закупка нефтепродуктов для проведения противопожарных мероприятий проходит ежегодно, это так же указывает на отсутствие в данном случае признаков внезапности. Заказчик мог прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени.

В данном случае покупка нефтепродуктов в рамках заключенного с единственным поставщиком муниципального контракта относятся к мероприятиям, направленным на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации в будущем.

Потребность заказчика в нефтепродуктах не является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Документы, подтверждающие наличие чрезвычайных обстоятельств, обстоятельств непреодолимой силы, заказчиком в материалы дела не представлены. Как указывает заказчик, в связи с отсутствием специалиста по закупкам данная закупка проводилась не конкурентным способом, а с единственным поставщиком.

Заключение контракта с единственным поставщиком в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения публичных процедур привело к тому, что доступ на указанный товарный рынок был закрыт для всех без исключения хозяйствующих субъектов, кроме того с кем заключен муниципальный контракт как с единственным исполнителем.

На основании изложенного комиссия делает вывод, что совокупность вышеуказанных обстоятельств не является свидетельством отсутствия возможности применения конкурентных способов определения подрядчика в целях удовлетворения соответствующей нужды, следовательно, принятое заказчиком решение заключить муниципальный контракт от 25.09.2025 N 25/09/25 в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения публичных процедур по основаниям, не обладающим свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, нарушают нормы Закона о контрактной системе.

По мнению комиссии, покупка необходимого бензина и дизельного топлива не является устранением последствия чрезвычайной ситуации, а является мероприятием, направленным на предупреждение чрезвычайной ситуации природного характера в будущем. Указанное соотносится с пояснениями заказчика (исх. N 2103 от 23.10.2025), предоставленными при осуществлении проверки, в которых указывается, что данные мероприятия имеют профилактический характер.

На основании вышеизложенного, в ходе проведения комиссии не установлены обстоятельства, свидетельствующие о срочности закупки работ и нецелесообразности ввиду затрат времени ее осуществления конкурентным способом, поскольку заказчик мог прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени.

Таким образом, комиссией сделан вывод, что заказчиком неверно выбран способ определения поставщика при осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку нефтепродуктов, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, вместо конкурентных способов определения поставщика (электронного конкурса или электронного аукциона) заказчиком осуществлена закупка у единственного поставщика.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях муниципального заказчика - Администрации Муниципального района "НА" Забайкальского края Администрации Муниципального района "НА" Забайкальского края нарушения требований части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного подрядчика на поставку нефтепродуктов N 3751300073925000012; идентификационный код закупки 253751300073975130100100110011920244.

2. Передать материалы должностному лицу для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 40 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.