Решение Тюменское УФАС России от 24.11.2025 N РНП-72-218/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В., Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Б.Ю.

с участием представителя заказчика: ГБУ ТО "ОА" (далее - заказчик) Л. по доверенности N 22 от 20.11.2025,

с участием поставщика: директора ООО "Б" (далее - Общество, поставщик), Б.В. действующего на основании устава, представителя Ж. по доверенности N б/н от 21.11.2025,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции ТгиеСопг" обращение заказчика в лице ГБУ ТО "ОА" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Б" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (контрольно-кассовой техники) (реестровый номер закупки 0167200003425005059),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (контрольно-кассовой техники) (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГБУ ТО "ОА" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Б" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по итогам Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "Б" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представило, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между ГБУ ТО "ОА" и ООО "Б" заключен государственный контракт N 0167200003425005059 от 04.08.2025 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (контрольно-кассовой техники) (реестровый номер контракта 2720222677225000012).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется поставить продукцию радиоэлектронной промышленности (контрольно-кассовой техники, далее по тексту - товар, оборудование), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что аименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: Тюменская обл., город Тюмень г.о., Тюмень г, П. ул, Дом 9 (далее - место доставки) в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения контракта, то есть не позднее 25.08.2025. Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки. Поставка осуществляется в рабочие дни заказчика с 08:00 до 16:00 (тюменское время).

Пунктом 3.6 контракта предусмотрено, что обязательства поставщика по поставке товара будут исполнены только по получении заказчиком товара, соответствующего условиям контракта. Заказчик не принимает товар, если в ходе осмотра и проверки обнаружится, что он не соответствует условиям контракта. Транспортные и другие расходы, связанные с поставкой и возвратом не соответствующего условиям настоящего контракта товара, допоставкой, заменой, отсутствием необходимых документов, неправильного оформления документов на товар, оплачиваются поставщиком. Расходы по таре и упаковке несет поставщик.

Пунктом 3.7 контракта предусмотрено, что датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Пунктом 4.1.1 контракта предусмотрена обязанность поставщика поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

Пунктом 4.1.2 контракта предусмотрена обязанность поставщика обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 30.12.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно спецификации к контракту, поставке подлежал следующий товар: продукция радиоэлектронной промышленности (контрольно-кассовая техника), товарный знак: а((81 5Ф. Характеристики поставляемого товара:

- Расширение экрана по вертикали (пиксели) -1820 Штука;

- Совместимость поставляемых ККТ с ПО "Е"-Да;

- Оперативная память -1 Гигабайт;

- Сотовая сетьGSM 900/1800, WCDMA 900/2100;

- Способ печати - Термопечать;

- Слот расширения PSAM-2Штука;

- Диаметр рулона чековой ленты-40 Миллиметр;

- Ширина чековой ленты - 57 Миллиметр;

- Тип- Онлайн-касса;

- Диагональ экрана - 5.5 Дюйм (25,4 мм);

- Наличие сканера штрих-кодов 5 Mpx -Да;

- Наличие операционной системы aQsi OS (на базе Android 7.0) - Да;

- Размеры экрана (ширина) - 187 Миллиметр;

- Наличие шлейфа для фискального накопителя - Да;

- Частота процессора -1.35 Гигагерц;

- Максимальное время автономной работы -24 Час;

- Наличие геолокации: GPS, A-GPS, ГЛОНАСС- Да;

- Расширение экрана по горизонтали (пиксели) -720 Штука;

- Размеры экрана (высота) - 85 Миллиметр;

- Размеры экрана (длина) - 64 Миллиметр;

- Наличие возможности питания от сети и/или аккумулятора - Да;

- Наличие дисплея типа IPS - Да;

- Наличие эквайринга - Да;

- Гарантийный срок на фискальный накопитель - 15 Месяц;

- Слот расширения MicroSD - 32 Гигабайт;

- Емкость аккумулятора - 2600 Миллион ампер-часов;

- Наличие зарядного устройства - Да;

- Клавиатура -Сенсорная;

- Наличие Bluetooth 4.0 -Да;

- Наличие беспроводной связи Wi-fi, Bluetooth - Да;

- Скорость печати - 0.07 Метр в секунду;

- Наличие FDD-LTE B3/7/20 - Да;

- Наличие выходов: x1 USB Type-C с OTG - Да;

- Наличие кабеля USB Type-C - Да;

- Объем постоянной памяти - 8 Гигабайт;

- Слот расширения SIM - 2 Штука;

- Регистрация в ИФНС - Да;

- Диапазон рабочих температур >= -10 <= 40 Градус Цельсия.

Пунктом 1.1 спецификации к контракту предусмотрено, что качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям действующего законодательства РФ. Поставляемый Товар должен быть новым (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Год выпуска - не ранее 2025 года.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Отношения сторон, возникающие в связи с поставкой товаров, регулируются § 3 и 4 главы 30 ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, срок поставки товара является существенным условием договора поставки, нарушение которого также признается существенным.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

06.11.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "Б" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 06.11.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 18.11.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществил направление в Тюменское УФАС России обращения о включении в РНП сведений в отношении ООО "Б".

Необходимо отметить, что ООО "Б", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке товара у поставщика поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что поставщик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчик в адрес поставщика направлял письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта, однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика в качестве надлежащих связывается именно с результатом поставки, то есть с полностью поставленным товаров надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком поставленного товара надлежащего качества в полном объеме.

В разделе исполнение (расторжение) контракта по реестровому номеру контракта на официальном сайте ЕИС в сфере закупок сумма оплаченных заказчиком поставщику обязательств по контракту не указана.

Частичное исполнение поставщиком обязательств по контракту, условиями контракта не предусмотрено, поскольку обязательства по контракту должны быть исполнены поставщиком в полном объеме с надлежащим качеством.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, поставщиком не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого подрядчика (исполнителя).

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

20.08.2025 поставщик разместил в ЕИС в сфере закупок документ о приемке подписанный ЭЦП поставщика. Товар передан заказчику транспортной организацией 22.08.2025.

В ходе проверки поставленного товара заказчиком выявлены недостатки товара. В связи с чем 15.09.2025 заказчиком направлен в ЕИС в сфере закупок мотивированный отказ от приемки поставленного товара.

15.09.2025 поставщиком направлено письмо исх.N 105 в адрес заказчика о том, что между ООО "Б" и производителем ККТ Л((815Ф АО "П" достигнута договоренность об установке приложений "Е" на ККТ А((815Ф в количестве 10 штук с заводскими номерами: 1007615905015684, 1007660269016396, 1007776074016408, 10077687543016427, 1007166481016162, 1007960706015778, 1007887060015780, 1007373889015783, 1007200566015773,

1007407992015769. Тем самым, ООО "Б" гарантирует совместимость данных ККТ с ПО "Е". На данный момент разработчик тестирует техническую возможность удаленной установки приложения. О сроках установки ПО сообщим дополнительно.

17.09.2025 поставщик повторно разместил в ЕИС в сфере закупок документ о приемке поставленного товара, подписанный ЭЦП поставщика.

06.10.2025 заказчиком при приемке товара выявлены допущенные поставщиком отступления от требований установленных условиями контракта и спецификации, а именно:

1) год выпуска на поставленной контрольно-кассовой технике "24.10.2024" что не соответствует пункту 1.1 спецификации к контракту о том, что "год выпуска не ранее 2025 года";

2) поставленная ККТ не соответствует требованию контракта о совместимости поставляемых ККТ с программным обеспечением "Е", что лишает заказчика возможности использовать ККТ по назначению в технологическом процессе работы автовокзалов/автостанций.

06.10.2025 заказчик направил в ЕИС в сфере закупок мотивированный отказ от приемки поставленного товара.

Поставщик 06.10.2025 разместил в ЕИС в сфере закупок документ о приемке поставленного товара, подписанный ЭЦП поставщика.

01.11.2025 в ходе проверки заказчиком поставленного товара установлено, что поставщик не устранил недостатки, выявленные и указанные заказчиком в мотивированном отказе от 06.10.2025, о чем соответственно заказчиком был направлен мотивированный отказ исх.N б/н от -01.11.2025 от приемки в адрес поставщика, согласно которому, заказчик потребовал от поставщика в максимально короткие сроки осуществить замену ККТ А((81 5Ф (10 шт.), не соответствующей условиям контракта) со следующими серийными номерами: 1007 2005 6601 5773; 1007 6159 0501 5684; 1007 6602 6901 6396; 1007 7760 7401 6408; 1007 6875 4301 6427; 1007 1664 8101 6162; 1007 9607 0601 5778; 1007 8870 6001 5780; 1007 3738 8901 5783; 1007 4079 9201 5769 на товар, соответствующий условиям контракта: ККТ А((81 5Ф не ранее 2025 года выпуска и совместимые с программным обеспечением "Е".

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств", требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что предельный срок поставки товара в адрес заказчика по контракту составлял не позднее 25.08.2025, при этом, на протяжении более чем двух месяцев поставщиком не осуществлена поставка товара соответствующего условиям контракта, что является существенным нарушением условий контракта.

Представитель поставщика указывает, что установка какого-либо программного обеспечения на ККТ не предусмотрена условиями контракта, и установка программного обеспечения "ПО "Е" не является предметом настоящего контракта, обязанность по установке программного обеспечения не может быть возложена на поставщика. Директор Общества пояснил, что программное обеспечение является предустановленным на ККТ.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не указывал в качестве нарушения поставщиком существенных условий контракта о том, что не установлено программное обеспечение на ККТ, поскольку указывалось на то, что поставленная ККТ не соответствует требованию контракта о совместимости поставляемых ККТ с программным обеспечением "Е", что лишает заказчика возможности использовать ККТ по назначению в технологическом процессе работы автовокзалов/автостанций.

Частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявитель указывает на то, что заказчиком не проведена экспертиза товара для обоснования его несоответствия условиям контракта, чем нарушена процедура предъявления претензий по качеству товара и заявления одностороннего отказа от исполнения контракта.

Вместе с тем, данный довод не находит своего подтверждения, поскольку в материалы дела представлено заключение от 31.10.2025 К. - ведущего инженера технической поддержки ГБУ ТО "ОБ" который установил нарушения в части поставки товара с несоответствующим годом выпуска и совместимости с программным обеспечением, то есть, в рассматриваемом случае экспертиза поставленного товара проводилась непосредственно силами самого заказчика (внутренняя экспертиза поставленного товара).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что поставщиком не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств подтверждающих совместимость поставленный ККТ с ПО "Е", кроме того, на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта большинство поставленной ККТ работало с задержками в 30 секунд, что является неприемлемым для обслуживания населения, в том числе, в связи со срочностью выезда с автовокзала.

Представитель поставщика указывает, что поставленные ККТ полностью совместимы с ПО "Е", вместе с тем, заказчик данный факт отрицает, поскольку нарушение указанного условия явилось основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и на момент принятия заказчиком решения указанное существенное нарушение условий контракта продолжало действовать..

Вместе с тем, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что односторонний отказ от исполнения контракта основан не только на отсутствии совместимости поставляемых ККТ с программным обеспечением "Е" но также и на том, что год выпуска на поставленной контрольно-кассовой технике указан "24.10.2024" что не соответствует пункту 1.1 спецификации к контракту о том, что "год выпуска не ранее 2025 года".

06.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.11.2025 поставщиком направлено посредством ЕИС в сфере закупок возражение на односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в котором, поставщик предложил согласовать дату поставки нового товара, по дате изготовления (не ранее 2025 года) и совместимого с ПО "Е". Ответа от заказчика не последовало.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен исключительно пресекательный десятидневный срок для вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, это означает что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан в указанный срок устранить те нарушения, которые указаны непосредственно в самом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. После их устранения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Факт направления заказчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не является правовым основанием для заказчика по отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, равно как не свидетельствует о какой-либо добросовестности поставщика на стадии исполнения контракта, равно как не свидетельствует о полном устранении нарушений условий контракта. Поскольку нарушения условий контракта продолжали действовать, сам факт направления поставщиком возражения на решение заказчика об одностороннем отказе никакого правового значения в рассматриваемом случае для не имеет.

Кроме того, ранее поставщик в ходе переписки на стадии исполнения контракта был поставлен заказчиком в известность о том, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, однако на дату вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщик не предпринял экстренных мер по устранению в кратчайший срок допущенных нарушений условий контракта.

Требования спецификации к государственному контракту относительно "Совместимости поставляемых ККТ с ПО "Е"-Да", "Года выпуска - не ранее 2025 года" являлись существенными условиями заключенного государственного контракта.

На момент направления поставщиком возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, общая просрочка исполнения обязательств поставщиком составила уже более двух месяцев, что являлось неприемлемым для заказчика который планировал установить новую ККТ на рабочие места и осуществлять обслуживание населения (без чрезмерного ожидания населения и задержек в работе ККТ, и как следствие, отсутствия очередей по причине задержки в работе ККТ), чего не произошло, поскольку не была достигнута главная цель контрактной системы - обеспечение результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, поставщиком не исполнены в полном объеме условия контракта, что указывает на то, что поставщиком допущено существенное нарушение условий государственного контракта.

Поставщик в регламентированный десятидневный срок не принимал какие-либо меры, направленные на устранение ранее выявленных заказчиком нарушений условий контракта. Товар в полном объеме надлежащего качества в адрес заказчика не поставлен.

Заказчик осуществлял переписку с поставщиком, выходил на связь с поставщиком, предоставлял дополнительную возможность поставщику исполнить обязательства по контракту, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели, условия контракта не исполнены поставщиком надлежащим образом в полном объеме.

Комиссия Тюменского УФАС России также признает несостоятельным довод поставщика о том, что поставщик был в постоянной коммуникации с заказчиком, намеревался исполнить контракт, поскольку намерение должно основываться исключительно на полном устранении выявленных заказчиком нарушений условий контракта, однако в рассматриваемом случае в десятидневный срок, предусмотренный для устранения поставщиком нарушений условий контракта каких-либо мер принято не было, товар в адрес заказчика в указанный десятидневный срок не поставлялся, следовательно, проверить поставленный товар и установить факт устранения ранее выявленного нарушения условий контракта заказчик не смог по причине недостаточной внимательности и осмотрительности поставщика в ходе исполнения своих обязательств по контракту.

Ненадлежащее исполнение контракта возможно не только при наличии в действиях поставщика (подрядчика, исполнителя) умышленной формы вины, но также ввиду наличия в его действиях неосторожной формы вины, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) не принимает достаточных и надлежащих мер направленных на исполнение обязательств по контракту, проявляет со своей стороны недостаточный контроль и осмотрительность при совершении юридически значимых действий, либо халатно относится к исполнению своих обязательств.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку товара в полном объеме, с надлежащим качеством в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал поставщику надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, в этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "Б".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, адрес: 620137, <...>) директора: Б.В. (ИНН <...>), единственного учредителя: Б.И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.