Решение Приморское УФАС России от 24.11.2025 N 025/06/105-1215/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП М.О.

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: П. - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: М.Е. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП М.О. на действия комиссии Заказчика - Управления благоустройства администрации Находкинского городского округа при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартира) в многоквартирном доме, расположенном на территории г. Находка (извещение N 0820600002025000261) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске Заявителю.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 261-ФЗ государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил (часть 2 статьи 26 Закона N 261-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1221 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Правила N 1221).

В соответствии с пунктом 1 Правил N 1221 требования энергетической эффективности подлежат применению в отношении товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случая их несовместимости при взаимодействии с товарами, используемыми государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно подпункту "и" пункта 7 Правил N 1221 к первоочередным требованиям энергетической эффективности для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, относится наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов. Данная норма введена в действие с 03.05.2018.

При этом в Правилах N 1221 не указано условие, что данное требование распространяется только на многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию после вступления в силу указанного пункта Правил.

Таким образом, в силу императивных требований частей 1, 2 статьи 26 Закона N 261-ФЗ, подпункта "и" пункта 7 Правил N 1221 при осуществлении закупок для обеспечения исключительно государственных и муниципальных нужд объектом закупки может быть жилое помещение в многоквартирном доме, в котором установлен класс энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов, вне зависимости от года постройки многоквартирного дома, в котором участник закупки предлагает к продаже жилое помещение.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.03.2024 года по делу N А51-12326/2023.

Во исполнение указанных требований Заказчиком установлено в Описании объекта закупки требование "Наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов для многоквартирных домов в соответствии с подпунктом "и" пункта 7 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 1 заявка (из них соответствует требованиям: 0; отклонено: 1).

Заявка с идентификационным номером 77 отклонена по следующему основанию:

"В соответствии с требованиями пп. "и" ст. 7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 в извещении об осуществлении закупки - Описание объекта закупки (Приложение N 1), установлены требования в отношении класса энергетической эффективности многоквартирного дома, в котором должно находиться предлагаемое участником закупки жилое помещение, а именно: "Наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов для многоквартирных домов в соответствии с подпунктом "и" пункта 7 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221". В соответствии с данными требованиями, многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, должен иметь класс энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов. При рассмотрении заявки N 77 комиссией установлено, что согласно, сведениям об объекте недвижимости, содержащихся в заявке, а именно: выписки из ЕГРН, адрес (местоположение) многоквартирного жилого дома: 692913, <...>. Согласно официальным (открытым) данным ГИС ЖКХ, а также сведений предоставленных управляющей компанией класс энергетической эффективности многоквартирному жилому дому, распложенному по адресу: 692913, <...>. не присвоен. Документов и сведений, подтверждающих наличие у многоквартирного жилого дома, распложенного по адресу: 692913, <...>. класса энергетической эффективности в составе заявки участника не содержится. На основании вышеизложенного, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ заявка подлежит отклонению.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При рассмотрении и оценке вторых частей заявок, конкурсная комиссия заказчика обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (судебные акты по делу N А40-136537/2022).

Формальный подход при оценке заявок участников закупки является недопустимым: формальный анализ содержания заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки, не отвечает целям реализации полномочий, предоставленных компетентному органу (судебные акты по делу N А73-11343/2023).

Признание заявки, содержащей недостоверные сведения, соответствующей требованиям извещения влияют на определение круга участников закупки и на конкуренцию между ними.

При допуске участника, который еще на стадии проведения закупки предоставил недостоверные сведения, существуют значительные риски неисполнения / ненадлежащего исполнения контракта, как и признание такого контракта недействительным в судебном порядке.

При этом, при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Федеральный законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ в системе должны размещаться документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов.

Согласно приказа Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 77 установлено, что в составе заявки также представлены сведения о кадастровом номере жилого помещения (25:31:010209:4641), а также сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении помещения.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости адрес помещения (25:31:010209:4641): Приморский край, городской округ Находкинский, <...>.

Согласно информации, указанной на сайте ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/) дому, расположенному по адресу Приморский край, городской округ Находкинский, <...> не присвоен соответствующий класс энергетической эффективности, что не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в описании объекта закупки. Дата проведения энергетического обследования также отсутствует.

Таким образом, участником закупки представлены недостоверные сведения относительно характеристик предлагаемого им жилого помещения.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок, отклонив заявку с идентификационным номером 77 не допустила нарушений требований Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ИП М.О. на действия комиссии Заказчика - Управления благоустройства администрации Находкинского городского округа при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартира) в многоквартирном доме, расположенном на территории г. Находка (извещение N 0820600002025000261) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.