Решение Удмуртское УФАС России от 23.10.2025 N 018/06/104-1142/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ГУ УР "П" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0016-35034-2025 Оказание услуг по пошиву и поставке спецодежды (костюм мужской летний с комплектом шевронов (куртка, полукомбинезон), головной убор с логотипом (кепка)) по физическому образцу" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125015833, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей ООО "Д": законного представителя Общества <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 23.10.2025 б/н),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 23.10.2025 N 39), <...> (доверенность от 20.10.2025 N 38),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

20.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 705 140,64 рублей.

28.08.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЭА1 поступило шесть заявок на участие в Аукционе, победителем признано ООО "Д".

12.09.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 08135000001250158/136 (далее - Контракт), согласно которому ООО "Д" приняло на себя обязательство по оказанию услуг по пошиву и поставке спецодежды. Цена Контракта 1 048 661,68 руб.

В связи с неисполнением ООО "Д" условий контракта Заказчиком 06.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1.4. Контракта дата начала оказания услуг: 0 Календарных дня (дней) с даты заключения контракта. Срок оказания услуг: 20 Календарных дня (дней) с даты начала оказания услуг.

Согласно п. 3 Технического задания (Требования к оказываемым услугам) в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта Заказчик предоставляет Исполнителю размерный ряд спецодежды, подлежащей пошиву. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Заказчика размерного ряда Исполнитель предоставляет на согласование Заказчику образец спецодежды (далее - Образец). Образец должен соответствовать одному из размеров, соответствующих О., указанных в акте согласования размеров. В день предоставления Исполнителем Образца Заказчик согласовывает его, либо предоставляет Исполнителю письменный мотивированный отказ в его согласовании. Обоснованный отказ Заказчика в согласовании Образца не лишает права Исполнителя неоднократно, повторно вновь предоставить Заказчику на согласование другой Образец. Согласование упомянутого Образца оформляется Заказчиком путем составления документа о согласовании (в произвольной форме) в 2 (двух) экземплярах, к одному из которых прикладывается согласованный Образец, который засчитывается в счет общего количества пошитой спецодежды, подлежащего поставке по контракту. Один экземпляр такого документа Заказчик в день его составления выдает Исполнителю.

23.09.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Общества претензию, согласно которой по состоянию на 18.09.2025 образец спецодежды на согласование в адрес ГУ УР "П" не поступал.

06.10.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Общества претензию, согласно которой по состоянию на 03.10.2025 Контракт ООО "Д" не исполнен.

В соответствии с п. 6.1. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как уже было указано выше, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком 06.10.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В свою очередь, 14.10.2025 Общество предоставило на согласование Заказчику образец спецодежды. Вместе с тем, каких-либо документов о согласовании/об отказе в согласовании представленного товарного образца Заказчиком сформировано не было, не вступившее в силу решение об одностороннем отказе ГУ УР "П" не отменено.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссия Удмуртского УФАС России исходит из того, что материалы дела не содержат подтверждения исполнения Заказчиком требований п. 3 Технического задания (Требования к оказываемым услугам), а именно: направления Заказчиком размерного ряда спецодежды, подлежащей пошиву, в адрес Общества. Каких-либо документов о согласовании/об отказе в согласовании представленного товарного образца Заказчиком также сформировано не было. Представители Заказчика на заседании Комиссии подтвердили указанные обстоятельства.

Таким образом, учитывая, что срок исполнения Контракта Исполнителем начинает исчисляться именно с момента направления Исполнителю размерного ряда, определить начало исполнения Контракта, и, соответственно, просрочку данного срока не представляется возможным.

Согласно ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Кроме того, Комиссией также установлено, что нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено ООО "Д" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в РНП сведений об ООО "Д", а также о нарушении Заказчиком ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку у ГУ УР "П" не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0016-35034-2025 Оказание услуг по пошиву и поставке спецодежды (костюм мужской летний с комплектом шевронов (куртка, полукомбинезон), головной убор с логотипом (кепка)) по физическому образцу" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125015833) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях ГУ УР "П" нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.