Решение Краснодарского УФАС России от 23.10.2025 N РНП-23-707/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Н" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33: "Капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций здания общежития расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Кирова, дом N 6" (извещение N 0818500000824004896),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБПОУ КК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Н" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33: "Капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций здания общежития расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Кирова, дом N 6" (извещение N 0818500000824004896).

07.08.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N КР-1/2024. Цена контракта 41 230 419,00 рублей.

06.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Н" (ИНН: <...>); ген. директор: Ф. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта: 06.06.2025 года;

- дата расторжения контракта 17.10.2025 года;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций здания общежития расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Кирова, дом N 6;

- цена контракта 41 230 419,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" проведен открытый конкурс в электронной форме в соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 33: "Капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций здания общежития расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Кирова, дом N 6" (извещение N 0818500000824004896) с НМЦК 41 230 419,00 рублей. Заказчик ГБПОУ КК "К".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2025 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Н" с ценовым предложением 41 230 420,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

06.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доказательства размещения решения 06.10.2025 не представлены.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом.

07 августа 2024 года в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт N КР-1/2024 на капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций здания общежития расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Кирова, дом N 6 (далее - Контракт) между ГБПОУ КК "К" и ООО "Н" (далее - Поставщик), на сумму 41 230 419,00 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракта По условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика Капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций здания общежития расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Кирова, дом N 6, (далее - работы) на основании технической документации в соответствии с приложениями:

Приложение N 1 -Техническая документация;

Приложение N 2 - Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

Приложение N 3 - Смета контракта;

Приложение N 4 -График выполнения работ;

Приложение N 5 - Перечень нормативных документов;

Приложение N 6 - Акт приемки сдачи

Приложение N 7-Акт приема-передачи строительной площадки.

являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и передать их Заказчику.

Согласно п. 3.1. Контракта исполнение контракта осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ и осуществляется поэтапно:

1 Этап - с даты заключения контрактапо 25.10.2024 г. с учетом срока приемки и оплаты работ, стоимость этапа 9 999 999 (девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять) руб. 76 копеек;

2 Этап - с даты заключения контракта по 21.11.2024 г. с учетом срока приемки и оплаты работ, стоимость этапа 9 999 999 (девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять) руб. 76 копеек;

3 Этап - с даты заключения контракта по 12.12.2024 г. с учетом срока приемки и оплаты работ, стоимость 9 999 999 (девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять) руб. 76 копеек;

4 Этап - с даты заключения контракта по 20.12.2024 г. с учетом срока приемки и оплаты работ, стоимость этапа 11 230 419 (одиннадцать миллионов двести тридцать тысяч четыреста девятнадцать) руб. 72 копейки;

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены Контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В результате исполнения Контракта, Подрядчиком были допущены нарушения срока исполнения Контракта (Письмо 21.10.2024 N 01.23/1429, Письмо от 13.09.2024 N 01.23/1191, Письмо от 13.09.2024 N 01.23/1190, Письмо N 01.23/1335).

16.09.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, по причине нарушения сроков исполнения 1,2,3,4 этапов.

25.09.2025 Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе, в результате устранения нарушений.

09.12.2025 заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту N КР-1/2024 в части изменения этапов и продлении сроков.

Согласно п. 1.1 Дополнительного соглашения пункт 3.1 Контракта изложить в следующей редакции:

После принятия дополнительного соглашения Подрядчиком также нарушены сроки выполнения работ (Претензия от 18.08.2025 01.23/1205, Претензия от 18.07.2025 N 01.23/1071, Претензия от 01.10.2025 N 01.23/1429, Претензия от 01.09.2025 N 01.23/1262).

06.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На 17.10.2025 Подрядчиком исполнен этап N 1 и N 2 на сумму 2 068 111,59 рублей (Платежное поручение N 259355 от 10.12.2024, Платежное поручение N 464495 от 12.08.2025).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям ООО "Н" нарушения сроков выполнения работ связано с обнаружением и согласованием дополнительных неучтенных видов и объемов работ. Длительность выполнения работ по Контракту обусловлена необходимостью внесения изменений в техническую (проектно-сметную) документацию, ввиду обнаружения и согласования дополнительных и неучтенных видов и объемов работ.

27.06.2025 Письмом исх. N 89 Подрядчик указал на необходимость закупки материала, не предусмотренного техническим заданием, в связи с дефектами уже существующего материала.

30.06.2025 Письмом исх.N 94, Подрядчик указал на необходимость усиления здания дополнительными материалами, в связи с дефектами здания, не позволяющими безопасно проводить работу.

05.08.2025 г. исх.N 112 Подрядчик предоставил безотзывную банковскую гарантию N LM2407242835 от 31.07.2024 г.

Также представитель Подрядчика сообщил о наличии финансовых трудностях и сложностях в совершении финансовых операций в связи с участием руководителя организации - Ф. в СВО (Справка о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемая участнику специальной военной операции от 12.07.2025 N СМО-20250712-29147198232-3).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБПОУ КК "К" в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>); генеральный директор: Ф. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.