Решение Краснодарского УФАС России от 23.10.2025 N РНП-23-688/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка бумаги для офисной техники (лот 2)" (извещение N 0818500000825006988),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка бумаги для офисной техники (лот 2)" (извещение N 0818500000825006988).

17.10.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП Х. уклонившейся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Х. (ИНН: <...>);

- адрес: 359111, <...>;

- наименование объекта закупки: Поставка бумаги для офисной техники (лот 2);

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" проведен электронный аукцион: "Поставка бумаги для офисной техники (лот 2)" (извещение N 0818500000825006988) с НМЦК 4 414 900,00 рублей. Заказчик- ГБУЗ "К" МЗ КК

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Х., с ценовым предложением 3 134 579,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

17.10.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ИП Х. уклонившейся от заключения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, предоставленная независимая гарантия не соответствует требованиям, указанным в ст. 44 Закона о контрактной системе (отсутствует отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ИП Х. в регламентированный срок подписало проект контракта, разместив в качестве обеспечения его исполнения независимую гарантию N 11059040-9 от 16.10.2025 г., выпущенную АКБ "А" (ПАО).

20.10.2025 Участником закупки изготовлена независимая гарантия N 11062380 от 20.10.2025, предусматривающая отлагательное условие.

В соответствии с п. 6) ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии Заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок

Действия банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую условиям извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Х. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с письмом ФАС России от 26.09.2023 N МШ/78411/23 если при проведении контрольного мероприятия установлены признаки наличия нарушений в действиях банка, с учетом положений обзора правоприменительной практики применения положений постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", территориальные органы имеют полномочия по выявлению таких нарушений.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Банка - Акционерный коммерческий банк "А" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "К" МЗ КК, банку - Акционерный коммерческий банк "А" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.