Решение Ставропольское УФАС России от 23.10.2025 N 026/06/105-2218/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.,

В присутствии представителей:

Заявителя - М.,

Заказчика - С.М.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика - ФГБУ "С" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017625000506 "Поставка продуктов питания для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 23.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

23.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

09.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100017625000506 "Поставка продуктов питания для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 50 763 904,90 рублей.

Предмет закупки является поставка продуктов питания для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России, в том числе бананы, апельсины, киви, грейпфруты, лимоны.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.10.2025 N 0321100017625000506 (далее - Протокол), было подано 4 заявки, все они признаны соответствующими требованиям, а заявка с идентификационным номером 2437811 - победившей.

На заседании комиссии по осуществлению закупок присутствовали:

Председатель комиссии: С.М.

Секретарь комиссии: Ш. ИП М., не согласившись с результатами рассмотрения заявок (в частности, с заявками N 2437811 и 2417327), подал жалобу в Управление, указав на нарушение комиссией заказчика положений статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в извещении о проведении закупки установлены предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет, ограничение и преимущество.

Согласно Информационному письму Минфина России от 31.01.2025 N 24- 01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" преимущество применяется в любом из следующих случаев: товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указаны в перечнях N 1 и N 2.

Продукты питания, являющиеся объектом закупки не указаны в перечнях N 1 и N 2, следовательно, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении закупаемых товаров установлены исключительно преимущества, при этом в требованиях к составу заявки на участие в закупке Заказчиком требование о предоставлении реестровой записи не установлено, но при этом, установлено требование об указании в составе заявки страны происхождения такого товара.

Специальный подтверждающий документ для преимущества Постановлением N 1875 не предусмотрен. Подпунктом "з" п. 3 ПП 1875 предусмотрено указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом требуется только указание в заявке наименование страны происхождения товара.

Комиссией заказчика установлено, что в составе заявок с идентификационными номерами 2437811 и 2417327 продекларирована страна происхождения - Российская Федерация.

Комиссией заказчика было установлено, что в заявках N 2437811 и 2417327 была продекларирована страна происхождения всех товаров - Российская Федерация.

В заявке же ИП М. (N 2432155) по различным позициям были указаны Турция, Южно-Африканская Республика, Эквадор и Иран.

В связи с этим комиссия заказчика применила к заявкам N 2437811 и 2417327 преимущество в виде снижения цены контракта на 15%.

Вместе с тем, как следует из представленных доказательств (письма ТПП РФ, Минсельхоза России, ФГБУ "Г"), часть объектов закупки, а именно бананы, апельсины, лимоны и киви, в силу климатических условий объективно не производятся в России в промышленных масштабах. Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление АС Северо-Кавказского округа по делу N А63-3615/2021 от 28.01.2022).

Таким образом, указание участниками аукциона (заявки N 2437811 и N 2417327) российского происхождения для товаров, которые не могут быть произведены в РФ, является формальным и не соответствует действительности.

Предоставление им преимущества в виде снижения цены искажает не соответствует целям национального режима и принципам добросовестной конкуренции.

Таким образом действия комиссии Заказчика нарушают требования ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в части снижения цены контракта на 15% по заявкам N 2437811 и N 2417327 . Доводы жалобы Заявителя обоснованы.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - ФГБУ "С" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017625000506 "Поставка продуктов питания для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ФГБУ "Северо-кавказский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства" нарушившими требования ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем заказчику выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.