Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 23.10.2025 N 089/06/104-1004/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщик - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - МОУ "Школа с. Катравож им. героя Советского Союза З." обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 186 от 16.07.2024 на текущий ремонт пандуса и крылец в учебном и спальном корпусах МОУ Школа с. Катравож Приуральского района, ЯНАО, цена контракта 2 311 726,10 (извещение N 0890300004824000435), ООО "А" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что Заказчик констатировал существенное нарушение Подрядчиком условий контракта N 186 от 16.07.2024, выразившееся в полном неисполнении принятых обязательств, несмотря на неоднократные напоминания и претензии, и на этом основании в одностороннем порядке отказался от его исполнения.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.10.2025 N АД/4112/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что после заключения договора выяснилось, что согласованные Заказчиком конструкции из нержавеющей стали имеют технологический срок изготовления не менее 2 месяцев, что делало соблюдение изначального срока контракта объективно невозможным. Исполнитель незамедлительно уведомил об этом Заказчика и предложил альтернативный вариант выполнения работ, который включал безвозмездный косметический ремонт существующих конструкций с последующим завершением работ после поставки материалов.

Заказчик своими конклюдентными действиями согласовал изменение условий контракта. Школа приняла предложенный вариант, что выразилось в допуске Подрядчика для проведения косметического ремонта, а также в последующем согласовании 18.09.2024 коммерческого предложения от третьего лица (ИП Д.) на поставку необходимых материалов. Данные действия Заказчика позволили Подрядчику правомерно считать, что сроки исполнения обязательств были сторонами фактически изменены и привязаны к дате изготовления конструкций.

Реальное неисполнение контракта произошло по вине Заказчика. На момент получения уведомления об одностороннем отказе (14.01.2025) у Подрядчика сохранялась возможность и готовность завершить все работы к 28.01.2025. Однако Заказчик в одностороннем порядке отказал в доступе специалистов на объект, сославшись на отзыв финансирования, что не является предусмотренным законом основанием для расторжения контракта по инициативе заказчика. Таким образом, Заказчик своими действиями создал невозможность исполнения контракта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

16.07.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 186.

18.01.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.01.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 29.01.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 18 от 14.01.2025), ссылаясь на существенное нарушение Подрядчиком условий контракта, выразившееся в нарушении сроков выполнения работ, а именно: неисполнении обязательств в период с 16 июля по 31 декабря 2024 года, в том числе неприступлении к работам и непредставлении ответов на претензии.

Однако, в ходе рассмотрения представленных Поставщиком письменных пояснений, возражений и доказательств, комиссией установлены следующие имеющие ключевое значение обстоятельства:

Наличие объективных препятствий для исполнения в первоначально установленные сроки. После заключения контракта Подрядчиком было установлено, что минимальный технологический срок изготовления согласованных Заказчиком ограждений из нержавеющей стали составляет не менее 2 календарных месяцев без учета логистики в отдаленный населенный пункт, что делало соблюдение установленного контрактом срока окончания работ (15.08.2024) объективно невозможным. Подрядчик уведомил Заказчика о данных обстоятельствах и предложил вариант решения.

Конклюдентные действия Заказчика, свидетельствующие о согласии на изменение условий исполнения. Заказчик своими действиями фактически согласовал предложенный Подрядчиком вариант исполнения обязательств, который включал:

Проведение безвозмездного косметического ремонта существующих конструкций.

Согласование 18.09.2024 коммерческого предложения ИП Д. на сумму 2 271 664 руб. на поставку необходимых материалов (ограждений), что подтверждает намерение сторон продолжить исполнение контракта во внесенных изменениях.

Данные действия Заказчика позволили Подрядчику правомерно считать, что первоначальные сроки исполнения контракта были сторонами фактически изменены.

Также на момент направления уведомления о расторжении контракта (14.01.2025) у Подрядчика сохранялась готовность и техническая возможность завершить все работы к 28.01.2025, о чем им было заявлено. Однако Заказчик в одностороннем порядке отказал специалистам Подрядчика в доступе на объект, о чем составлен соответствующий Акт о недопуске на объект от 18.01.2025. В своих пояснениях представитель Заказчика (исх. N 38 от 28.01.2025) указал, что причиной отказа является возврат денежных средств в бюджет, что не является предусмотренным законодательством основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта по вине Подрядчика.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "А" представленную Заказчиком - МОУ "Школа с. Катравож им. героя Советского Союза З." по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 186 от 16.07.2024 на текущий ремонт пандуса и крылец в учебном и спальном корпусах МОУ Школа с. Катравож Приуральского района, ЯНАО, цена контракта 2 311 726,10 (извещение N 0890300004824000435), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.