Решение Алтайское УФАС России от 23.10.2025 N 022/10/104-1325/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок (после перерыва);

Заместителя Председателя:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок (до перерыва),

Членов Комиссии:

Т.О.ВА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула - К.П. (до перерыва),

от общества с ограниченной ответственность "Н" - М.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301925001465 "Оказание услуг по проведению периодического контроля уровня защиты информации на аттестованном объекте информатизации: муниципальная информационная система "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула" (56 автоматизированных рабочих мест)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16 октября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301925001465 "Оказание услуг по проведению периодического контроля уровня защиты информации на аттестованном объекте информатизации: муниципальная информационная система "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула" (56 автоматизированных рабочих мест)".

В заседании Комиссии 22 октября 2025 года был объявлен перерыв до 23 октября 2025 года.

23 октября 2025 года заседание Комиссии продолжено.

Представитель заказчика пояснил, что победитель закупки в установленный срок подписал контракт и представил обеспечение исполнения контракта размере, который меньше установленного действующим законодательством. В связи с чем представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель победителя закупки просит не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Проект контракта был подписан в установленный срок, обеспечение исполнения контракта внесено в размере, указанном в контракте, без учета того факта, что предложенная победителем закупки цена снижена более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта, по вине бухгалтера общества, не знакомого с требованиями Закона о контрактной системе. Общество обладает финансовой возможностью внести обеспечение исполнения контракта в необходимом размере, также может представить информации из реестра контрактов в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

24 сентября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301925001465 "Оказание услуг по проведению периодического контроля уровня защиты информации на аттестованном объекте информатизации: муниципальная информационная система "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула" (56 автоматизированных рабочих мест)". Начальная (максимальная) цена контракта - 286 930 руб.

На участие в закупке было подано 2 заявки. Протоколом от 07.10.2025 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки идентификационный N 119726982 с ценовым предложением 148 305 руб. 40 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 48,31%.

08 октября 2025 года заказчиком размещен проект контракта.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

15 октября 2025 года победитель закупки подписал проект контракта и предоставил обеспечение исполнения контракта в размере 44 491 руб. 62 коп.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В ходе рассматриваемого электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 48,31%.

В извещении об осуществлении закупки заказчик установил преимущество для участников на основании части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, победитель закупки был обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 66 737 руб. 43 коп. либо предоставить информацию с учетом положений части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Поскольку общество с ограниченной ответственность "Н" не предоставило обеспечение исполнения контракта в установленном размере, заказчиком 16 октября 2025 года размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия не находит оснований для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" в реестр недобросовестных поставщиков, так как не находит в действиях общества недобросовестного поведения: общество в установленный срок подписало проект контракта и представило Комиссии доказательства исполнения без замечаний контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Нарушение допущено бухгалтером организации, не знакомого с особенностями изменения размера обеспечения исполнения контракта при предложении победителем закупки цены контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.