Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.10.2025 N Т02-412/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "АА": <...>

ООО "Ю": <...>

представители ООО "АБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Ю" от 13.10.2025 N 24657-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "АА" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку спецодежды и средств индивидуальной защиты для нужд АО "АВ" и его филиалов (извещение N 32515202031), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 13.10.2025 N 24657-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "АА" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку спецодежды и средств индивидуальной защиты для нужд АО "АВ" и его филиалов (извещение N 32515202031) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым отраслевым стандартам закупок (положением о закупках) ГК по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07 февраля 2012 N 37 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 10.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 8 595 499,59 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.09.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 01.10.2025.

6. Дата подведения итогов Запроса котировок - 08.10.2025.

7. По результатам подведения итогов Запроса котировок все участники признаны несоответствующими требованиям Извещения.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 22.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.10.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 7.6 пункта 7 раздела 1 Приложения N 12 к Положению о закупках:

В ходе рассмотрения заявок на участие в закупке на отборочной стадии в случаях, указанных ниже, комиссия принимает решение об уточнении заявки на участие в закупке (в том числе по сведениям и документам, необходимым для рассмотрения на оценочной стадии), на основании которого организатор направляет уточняющие запросы:

При отсутствии, представлении не в полном объеме или в нечитаемом виде в составе заявки на участие в закупке следующих документов (если предоставление соответствующего документа предусмотрено документацией):

- документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявки от имени участника закупки,

- учредительные документы,

- разрешающие документы (лицензии, допуски, членство в саморегулируемых организациях и т.д.),

- документы, подтверждающие обладание участником закупки необходимыми для исполнения договора финансовыми ресурсами,

- документы от изготовителя товара, подтверждающие согласие изготовителя на предложение в рамках закупки его товара участником,

- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, указанную участником закупки в своей заявке,

- сведения, подтверждаемые участником закупки декларативно по форме в соответствии с требованиями документации,

- "анкета производителя", "анкета предприятия-подрядчика / сервисного предприятия".

В соответствии с подразделами 7.10 и 7.11 раздела 1 Приложения N 12 к Положению о закупках запросы направляются участникам закупки после размещения на ЭТП протокола, в котором принято решение о направлении дозапроса сведений. Направление организатором таких запросов и ответов участников на данные направленные запросы осуществляется с помощью программных и технических средств ЭТП. Срок уточнения участниками своих заявок на участие в закупке устанавливается одинаковый для всех участников и составляет 3 (три) рабочих дня. Непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и (или) разъяснений в рамках отборочной стадии рассмотрения заявок до окончания срока уточнения участниками своих заявок на участие в закупке служит основанием для отказа в допуске к участию.

Согласно подпункту 8.3 пункта 8 раздела 1 Приложения N 12 к Положению о закупках основаниями для отказа в допуске являются:

- несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения. Для заказчиков второй группы - несоответствие заявки в бумажной форме по содержанию требованиям документации (в случае неподписания ЭП заявки на ЭТП иностранным участником);

- несоответствие участника закупки требованиям документации;

- несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям документации;

- отказ или отсутствие согласия любого из производителей/ предприятий-подрядчиков/ сервисных предприятий (если требование к ним о проведении аудита достоверности данных на отборочной стадии закупки были установлены в документации) на выполнение всех условий, указанных в требовании о прохождении аудита достоверности данных;

- несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации;

- несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации, в том числе:

- наличие в такой заявке предложения о цене, превышающей НМЦ договора, НМЦ единицы товара, услуги, работы;

- наличие предложения, ухудшающего условия по срокам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг;

- несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки (если требовалось), за исключением случая, указанного в подпункте д) пункта 8.2 Положения о закупках.

Аналогичные положения содержатся в Извещении.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 01.10.2025 N 32515202031-01 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке на отборочной стадии закупочной комиссией было принято решение направить запрос по уточнению заявки Заявителя в соответствии с подпунктом 7.6 пункта 7 раздела 1 приложения N 12 к Положению о закупке и пунктом 7.6 документации по запросу котировок:

Из доводов жалобы Заявителя следует, что отсутствовала техническая возможность ответа на запрос посредством функционала ЭТП, ввиду того, что Заказчик не разместил запрос в разделе "Реестр запросов на разъяснение участника", который предполагает возможность прикрепить файл с ответом на запрос.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что при размещении протокола от 01.10.2025 года N 32515202031-01 был создан дополнительный этап "Запрос сведений", в соответствии с которым Заявителю была предоставлена возможность в установленные сроки, т.е. не позднее 09:00 07.10.2025 ответить на направленный запрос.

В период с момента размещения запроса и до окончания срока для направления ответа на направленный запрос, заявитель в адрес Заказчика не обращался с проблемой отсутствия технической возможности ответить на запрос, а направил только 08.10.2025 в 10:58 ответ на запрос на электронную почту Заказчика.

Представитель Заказчика сообщил, что при таких обстоятельствах, закупочная комиссия не имела права, признать ответ как соответствующий требованиям запроса, поскольку данный ответ был направлен за пределами установленного срока, был нарушен порядок представления такого ответ, а также не представлялась возможность проверить подлинность подписи лица, подписавшего такой ответ.

На основании вышеизложенного протоколом заседания закупочной комиссии от 08.10.2025 N 32515202031-02 заявка Заявителя отклонена в соответствии с подразделом 7.11 раздела 1 Приложения N 12 к Положению о закупке и пункта 7.11 части 2 извещения/ документации по запросу котировок, а именно: за непредставление разъяснений в рамках отборочной стадии рассмотрения заявок до окончания срока уточнения участниками своих заявок на участие в закупке, в соответствии с подпунктом а) пункта 8.3 приложения N 12 к Положению о закупке и пункта а) пункта 8.3 извещения/ документации по запросу котировок за несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу, в том числе представленного технического предложения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.10.2025 N 24657-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку спецодежды и средств индивидуальной защиты для нужд АО "АВ" и его филиалов (извещение N 32515202031) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.