Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.10.2025 N 078/06/105-2937/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25250/25 от 20.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку тонометра компьютеризированного офтальмологического бесконтактного для вводных объектов здравоохранения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 09.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200127525000282. Начальная (максимальная) цена контракта - 4609443,24 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель оспаривает действия комиссии Заказчика, полагая, что в ходе рассмотрения и оценки заявок комиссия допустила нарушение Закона о контрактной системе, неправомерно признав победителем участника, предложившего, по мнению Заявителя, оборудование, не соответствующее установленным требованиям. При этом Заявитель утверждает, что единственным товаром, полностью удовлетворяющим описанию объекта закупки, является офтальмологический тонометр CT-800 производства Topcon Corporation (Япония), а оборудование, предложенное победителем (тонометр TonoVue), якобы не соответствует заявленным техническим характеристикам, в частности, по наличию манипулятора наведения типа "джойстик" и комплекту интерфейсов связи (LAN, RS-232C, USB).

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 17.10.2025 N 0372200127525000282-1-1 следует, что все три поданные заявки признаны соответствующими требованиям извещения, установленным техническим характеристикам и критериям описания объекта закупки. В частности, заявка победителя содержала полную и достоверную информацию о предлагаемом оборудовании - тонометре автоматическом бесконтактном офтальмологическом TonoVue, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21474 от 02.11.2023, сведения о котором размещены в Государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора и подтверждают возможность его применения на территории Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком возражений усматривается, что комиссия тщательно сопоставила характеристики, указанные в заявках участников, с техническими параметрами, приведенными в описании объекта закупки. При анализе документации комиссия опиралась на официальные источники - регистрационные удостоверения, эксплуатационные документы и технические паспорта производителей, - и пришла к выводу, что заявленные изделия относятся к одной функциональной категории - "тонометры компьютеризированные офтальмологические бесконтактные" - и полностью соответствуют установленным требованиям.

Довод Заявителя о несоответствии прибора TonoVue по признаку наличия манипулятора наведения типа "джойстик" несостоятелен.

Как установлено в ходе проверки, техническая документация на изделие содержит сведения о встроенной системе наведения с функцией автоматического позиционирования измерительного блока, что обеспечивает идентичный функционал управления, эквивалентный механическому джойстику. При этом ни в извещении, ни в техническом описании объекта закупки не указано требование о конкретном виде или типе управления. Следовательно, утверждение Заявителя о несоответствии конструкции прибора требованиям извещения основано на субъективном толковании формулировок и не имеет нормативного подтверждения.

Аналогично не подтверждается довод о неполном наборе интерфейсов подключения. Из технических характеристик тонометра TonoVue следует, что прибор оснащен интерфейсом USB, LAN и портом RS-232C, обеспечивающими передачу и выгрузку данных. Следовательно, утверждение Заявителя о несоответствии по этому признаку также является необоснованным.

Комиссия УФАС отмечает, что все решения комиссии Заказчика приняты строго в рамках компетенции, предусмотренной частями 3 и 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, - на основании представленных в составе заявок документов и в пределах требований извещения о закупке.

Доводы Заявителя о "нереальности цены", предложенной победителем, выходят за пределы предмета контроля в рамках статьи 99 Закона о контрактной системе.

Заявитель не представил никаких документальных доказательств, подтверждающих изложенные в жалобе утверждения, и не опроверг доводы Заказчика. Не представлены документы, свидетельствующие о несоответствии предложенного победителем товара требованиям описания объекта закупки, равно как и доказательства, подтверждающие, что действия комиссии Заказчика повлияли на результаты закупки или нарушили права Заявителя.

Комиссия УФАС обращает внимание, что по смыслу статей 8, 33, 48 и 50 Закона о контрактной системе, комиссия Заказчика обладает полномочиями по рассмотрению и оценке заявок исключительно на основе представленных участниками сведений, обеспечивая равный и недискриминационный подход к каждому. Формальные или предположительные доводы, не подтвержденные доказательствами, не могут служить основанием для признания действий Заказчика неправомерными.

Таким образом, по результатам всестороннего анализа представленных материалов Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба носит абстрактный, оценочный характер, не содержит достоверных данных, подтверждающих нарушение законодательства о контрактной системе, и направлена на пересмотр результатов закупочной процедуры без законных оснований.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.