Решение Приморское УФАС России от 23.10.2025 N 025/06/105-1096/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ИП И.,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП И. на действия Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (извещение N 0320100030125000243) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки, требования к составу и содержанию заявки не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки установлено, в том числе следующее:

"Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

Инструкция по заполнению заявки в части характеристик предлагаемого участником закупки товара содержится в структурированной форме Извещения и отдельном файле "Инструкция по заполнению заявки"

3) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке".

В соответствии с описанием объекта закупки, участникам надлежит представить соответствующие характеристики в составе заявки в отношении следующих позиций:

Согласно п. 4.3.15 Проекта контракта в случае, если при исполнении Контракта Подрядчик обязан установить оборудование (в том числе малые архитектурные формы), то в течение 3 (три) рабочих дней с даты установки оборудования (в том числе малых архитектурных форм) Подрядчик в процессе производства работ по Контракту производит передачу Заказчику установленное оборудование (в том числе малые архитектурные формы) по Акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью документа о приемке при приемке выполненных работ.

Согласно п. 100 Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н) материальные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической стоимости.

В соответствии с п. 99 Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н к материальным запасам относятся:

- готовые к установке строительные конструкции и детали (металлические, железобетонные и деревянные конструкции, блоки и сборные части зданий и сооружений, сборные элементы; оборудование для отопительной, вентиляционной, санитарно-технической и иных систем (отопительные котлы, радиаторы и т.п.);

- оборудование, требующее монтажа и предназначенное для установки. К оборудованию, требующему монтажа, относится оборудование, которое может быть введено в действие только после сборки его частей и прикрепления к фундаменту или опорам зданий и сооружений, а также комплекты запасных частей такого оборудования. При этом в состав оборудования включается и контрольно-измерительная аппаратура или другие приборы, предназначенные для монтажа в составе установленного оборудования, и другие материальные ценности, необходимые для строительно-монтажных работ.

Следовательно, описание объекта закупки в части оборудования, требующего монтажа, равно как и требование о предоставлении соответствующих характеристик в составе заявки соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что помимо оборудования, Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки характеристик материалов, используемых при выполнении работ.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 N ИА/53616/20 заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика в части возможности указания параметров эквивалентности и/или минимально допустимых параметров, отмечает, что недопустимо требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, в случае если товаром являются строительные и расходные материалы без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, поскольку установлено требование о предоставлении характеристик используемого материала в составе заявки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП И. на действия Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (извещение N 0320100030125000243) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.