Решение Приморское УФАС России от 23.10.2025 N 025/06/105-1133/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "Е",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия комиссии Заказчика - МКУ "АА" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации списанного муниципального имущества (извещение N 0320300119325000013) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), отклонив заявку Заявителя.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 7 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 5).

Заявка с идентификационным номером 2408051 отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ", а именно - подпунктов 1), 2) подпункта н) пункта 1 Приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно извещения о проведении аукциона Заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в соответствии с подпунктами 1), 2), 3) пункта н) Приложения N 3 к Извещению).

Пунктом н) Приложения N 3 к Извещению определены следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ:

- в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, должна быть с наличием в приложении к Лицензии:

1) Наименований отходов:

- кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 713 11 52 4);

- отходы мебели из разнородных материалов (код по ФККО - 4 92 111 81 52 4);

- электрочайник, утративший потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 524 11 52 4);

- отходы разнородных пластмасс в смеси (код по ФККО - 3 35 792 11 20 4);

- принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 202 01 52 4);

- мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе (код по ФККО - 4 81 205 02 52 4);

- системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 201 01 52 4);

- клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 204 01 52 4);

- изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 351 21 52 4);

- телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 321 01 52 4);

- электроинструменты для сверления отверстий и закручивания крепежных изделий, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 911 12 52 4);

- приборы КИП и А и их части, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 691 11 52 4);

- водонагреватель бытовой, утративший потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 524 21 52 4);

- светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 427 11 52 4);

- коммутаторы, концентраторы сетевые, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 331 11 52 4);

- компьютеры портативные (ноутбуки), утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 206 11 52 4);

- проекторы, подключаемые к компьютеру, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 202 11 52 4);

- компьютерное, периферийное оборудование отработанное брикетированное (код по ФККО - 7 41 351 21 70 4);

- уничтожитель бумаг (шредер), утративший потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 823 71 52 4);

- приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, утратившие потребительские свойств (код по ФККО - 4 81 421 21 52 4);

- печь микроволновая, утратившая потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 527 11 52 4);

- кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 529 11 52 4);

2) Видов деятельности по отходам, указанным выше - сбор, транспортирование, обработка, утилизация и/или обезвреживание;

3) Место осуществления лицензируемых видов деятельности в части транспортирования по отходам, указанным выше - объект, расположенный на территории Приморского края.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что участником закупки с идентификационным номером 2408051 в составе заявки представлена информация о лицензии Л020-00113-66/00099540 от 08.07.2020 г.

По результатам анализа сведений о видах отходах и деятельности, указанных в лицензии, Комиссия Приморского УФАС России установила, что код ФККО 7 41 351 21 70 4 отсутствует в лицензии участника.

Также в отношении кодов ФККО 4 81 321 01 52 4, 4 81 421 21 52 4 отсутствует вид деятельности как "обработка".

Следовательно, участник закупки с идентификационным номером 2408051 не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

Согласно доводам жалобы, Заказчик в силу специфики своей деятельности не образовывает весь перечень заявленных отходов.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензия выдается и переоформляется на перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, что также отражено в пункте 9 письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.11.2015 N АС-03-03-36/20364 "О лицензировании деятельности" (вместе с "Методическими рекомендациями по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ о лицензировании оказывать услуги, являющиеся предметом закупки, возможно только при наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в приложении к лицензии:

- видов отходов, указанных в техническом задании и в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов;

- видов деятельности по отходам, указанным выше: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заказчик - МКУ "АБ" действует на основании Распоряжений Управления муниципальной собственности г. Владивостока в части осуществления ликвидации списанного муниципального имущества в порядке и способами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Владивостока.

На основании вышеизложенного, Заказчик самостоятельно сформировал потребность в услуге, в которой нуждается, а также произвел отнесение их к конкретному классу опасности. Все отходы, подлежащие сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию в рамках данной закупки определены заказчиком и перечислены в извещении в части требований к лицензии.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в силу положений пункта 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Дата и время окончания срока подачи заявок 09.10.2025 11:00 (МСК+7), жалоба подана в Приморское УФАС России 17.10.2025.

Следовательно, участником закупки пропущен пресекательный срок на обжалование действий Заказчика на положения извещения.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Как установлено ранее, подпунктом 3 пункта н) Приложения N 3 к Извещению определено, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ является лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в которой определено место осуществления лицензируемых видов деятельности в части транспортирования по отходам, указанным выше - объект, расположенный на территории Приморского края.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения" (далее - Положение о лицензировании) в случаях, предусмотренных пунктами 8, 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, изменении производственной мощности оборудования, используемого для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, изменении перечня товаров (продукции), производимых с использованием отходов I - IV классов опасности, при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании осуществление деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Следовательно, установив требование к месту осуществления деятельности по транспортированию отходов, Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия комиссии Заказчика - МКУ "АА" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации списанного муниципального имущества (извещение N 0320300119325000013) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.