Решение Новосибирское УФАС России от 23.10.2025 N 054/06/104-2774/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - администрации Черепановского района Новосибирской области: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "П": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - администрации Черепановского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Черепановского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона N 0151200006025000038 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Строительство двух многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Черепановского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Черепановского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона N 0151200006025000038 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Строительство двух многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.04.2025 г. между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Строительство двух многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Цена контракта - 2 174 400,00 руб.

В соответствии с п. 3.3 контракта сроки выполнения и исполнения отдельных этапов контракта:

- дата начала выполнения работ по I этапу - с даты заключения контракта

- дата окончания выполнения работ по I этапу - 10.09.2025 г.

- дата начала выполнения работ по II этапу - с даты заключения контракта.

- дата окончания выполнения Работ по II этапу -01.10.2025 г.

Сроки выполнения работ по этапам и видам работ определяются графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

10.04.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика запрос информации для проектирования. Вместе с тем, приложения, указанные в тексе запроса, не были представлены в адрес заказчика, а также запрашивалась документация (технический отчет об инженерно-геологических изысканиях, инженерно-топографический план М1:500), которая разрабатывается подрядчиком самостоятельно, в соответствии с условиями контракта. 11.04.2025 г. представитель заказчика в ходе телефонного разговора с представителем подрядчика сообщил о некорректности направленного подрядчиком запроса, а также сообщил о необходимости отзыва данного запроса. При этом, подрядчик просил направить в адрес ООО "П" проектную документацию (повторного применения) в формате "pdf" и в программе "AutoCAD".

В соответствии с п. 44 приложения N 1 к контракту проектная документация должна быть разработана с применением экономически эффективной проектной документации повторного использования: идентификатор объекта - 00000000143870, назначение - [01.02.001.000], заключения экспертизы - N 54-1-1-3-018134-2023. Наименование объекта - "Строительство многоквартирных жилых домов по ул. Чернышевского г. Черепаново, Черепановского района Новосибирской области".

Указанная проектная документация размещена в общем доступе реестра экономически эффективной проектной документации повторного использования Минстроя РФ.

15.04.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика все разделы проектной документации (стадия "П", стадия "Р") в формате "pdf".

17.04.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика готовые расчеты мощностей к проекту повторного применения, поскольку подрядчику не удалось представить заказчику расчеты нагрузок водоснабжения, водоотведения, тепловой мощности, электрической мощности объекта (приложение N 1 к описанию объекта закупки).

21.04.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика градостроительный план земельного участка и выписку из ЕГРН. При этом, технические условия не были направлены в адрес подрядчика, поскольку к запросу подрядчика не были приложены расчеты мощностей нагрузок (в соответствии с условиями контракта технические условия предоставляются в течение 30 рабочих дней после получения от подрядчика расчета мощностей), о чем подрядчик был уведомлен в письме заказчика N 126 от 28.04.2025 г.

30.04.2025 г. в 16:50 по Новосибирскому времени в адрес заказчика поступило письмо N 177 от 28.04.2025 г. (входящий N 155 от 05.05.2025 г.), в котором были представлены расчеты нагрузок на отопление, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение.

05.05.2025 г. заказчик направил в адрес ресурсоснабжающих организаций заявки.

13.05.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика схему посадки здания, которая не соответствовала действующей ситуации на земельном участке под строительство. 14.05.2025 г. данная схема, исправленная заказчиком была направлена в адрес подрядчика.

14.05.2025 г. заказчик сообщил подрядчику о том, что АО "Р" отклонило заявку на выдачу технических условий, в связи с непредставлением схемы размещения вводно-распределительного устройства (далее - ВРУ).

20.05.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика схемы размещения ВРУ. Вместе с тем, заказчиком было установлено, что указанные схемы являются неактуальными (ВРУ указан с другой стороны от ввода электрического кабеля в здания). Заказчик сообщил подрядчику о схеме размещения узла учета в проекте повторного применения.

20.05.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика откорректированную схему размещения ВРУ. Вместе с тем, заказчиком было установлено, что указанная в схеме нагрузка равная 44,94 кВт не соответствует ранее представленным подрядчиком расчетам (письмо N 177 от 28.04.2025 г. вх. N 155 от 05.05.2025 г.).

20.05.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика откорректированные расчеты нагрузок энергоснабжения.

20.05.2025 г. заказчик повторно направил в адрес АО "Р" заявку на выдачу технических условий для подключения объекта к электрическим сетям.

20.05.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика технические условия на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

03.06.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил представить технические условия с учетом всей цепочки сброса ливневой канализации.

03.06.2025 г. заказчик направил в адрес администрации г. Черепаново Новосибирской области и в адрес ООО "ГА" запросы о предоставлении информации о наличии ливневой канализации.

04.06.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика технические условия для подключения объекта к электрическим сетям.

04.06.2025 г. ООО "ГА" направило в адрес заказчика ответ на запрос, в котором сообщило о том, что ООО "ГА" не осуществляет обслуживание ливневой канализации.

23.06.2025 г. администрация г. Черепаново Новосибирской области направила в адрес заказчика ответ, в котором сообщила об отсутствии ливневой канализации, указанная информация была сообщена подрядчику.

27.06.2025 г. подрядчик сообщил заказчику о необходимости предоставления информации для проектирования. 27.06.2025 г. представитель заказчика в ходе телефонного разговора с представителем подрядчика сообщил о том, что необходимая для проектирования информация запрашивается подрядчиком самостоятельно, относительно выделения этапов строительства объекта представитель заказчика сообщил о том, что данная информации изложена в п. 8 приложения N 1 к контракту. Кроме того, заказчик направил запрос в адрес ООО "ГА" о ближайшем расположении пожарного гидранта для заправки пожарных автомобилей (ответ представлен 07.07.2025 г. на электронную почту).

01.07.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил предоставить (обновить) информацию по техническим условиям ООО "ГА" по качеству воды в г. Черепаново. 07.07.2025 г. указанная информация была направлена заказчиком в адрес подрядчика.

04.07.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил представить письменный отказ на подключение ливневой канализации. 07.07.2025 г. указанная информация была направлена заказчиком в адрес подрядчика.

24.07.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о необходимости представления проектной документации для загрузки на проверку в государственную экспертизу. Данное письмо было проигнорировано подрядчиком.

30.07.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика задание на проектирование для формирования раздела "Пояснительная записка". 31.07.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика утвержденный документ ответным письмом.

13.08.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил представить в целях проектирования: -Приложение Г5 технические условия на учет тела, - Приложение Д2 этапы строительства. 14.08.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика указанные документы. 19.08.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика технические условия на учет тела.

18.08.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика сводный план инженерных сетей, который не был согласован с ресурсоснабжающими организациями.

19.08.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил должным образом оформить технические условия. Вместе с тем, представитель заказчика в ходе телефонного разговора с представителем подрядчика сообщил о том, что технические условия от АО "Р" были направлены в адрес подрядчика 04.06.2025 г. с электронно-цифровой подписью, а также о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. N 2130 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" при оформлении ТУ печать не требуется.

22.08.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о необходимости представления проектной документации для загрузки на проверку в государственную экспертизу. Данное письмо было проигнорировано подрядчиком.

22.08.2025 г. заказчик разместил в ЕИС требование об исполнении обязательств по контракту.

25.08.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика график работ, который не был утвержден.

26.08.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика на согласование часть проектной документации.

29.08.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о необходимости корректирования представленной подрядчиком части проектной документации.

04.09.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 04.09.2025 г. данное решение было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.09.2025 г., следовательно, 04.09.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

15.09.2025 г. подрядчик разместил в ЕИС ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 г. заказчик принял решение об отмене решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку на рабочем совещании по вопросам исполнения контракта было принято решение дать возможность подрядчику до 01.10.2025 г. исполнить обязательства по контракту. Информация об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта была размещена в ЕИС 16.09.2025 г.

19.09.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика повторное требование исполнить обязательства по контракту в срок до 01.10.2025 г., а также прибыть на рабочее совещание в администрацию Черепановского района 23.09.2025 г.

23.09.2025 г. состоялось рабочее совещание с представителями подрядчика, где со стороны подрядчика дано устное обещание до 01.10.2025 г. загрузить проектную документацию на проверку в государственную экспертизу.

01.10.2025 г. в связи с неоднократным нарушением подрядчика условий контракта заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в ЕИС 01.10.2025 г.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления подрядчика является 01.10.2025 г., следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 14.10.2025 г.

По состоянию на 15.10.2025 г. ООО "П" не исполнило обязательства по контракту.

ООО "П" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

По мнению подрядчика, заказчиком неверно истолкованы сроки выполнения работ по контракту (в соответствии с этапами контракта), а также сроки исполнения этапов контракта, в частности контрактом предусмотрены сроки выполнения и исполнения отдельных этапов контракта:

- дата начала выполнения работ по I этапу - с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ по I этапу - 10.09.2025 г.;

- дата начала выполнения работ по II этапу - с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ по II этапу -01.10.2025 г.

Сроки выполнения работ по этапам и видам работ определяются "Графиком выполнения работ" (приложение N 2 к контракту).

Сроки исполнения отдельных этапов контракта:

- дата начала исполнения I этапа - с даты заключения контракта;

- дата окончания исполнения I этапа -21.10.2025 г.;

- дата начала исполнения II этапа - с даты заключения контракта;

- дата окончания исполнения II этапа - 12.11.2025 г. с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и/или ФАУ "ГБ".

Аналогичная информация содержится в п. 9 приложения N 1 к контракту (срок выполнения работ), а также в приложении N 2 к контракту (график выполнения работ).

При этом, в соответствии с п. 5.4.23 контракта после окончания выполнения работ подрядчик осуществляет техническое сопровождение, согласование и доведение проектной документации до положительного заключения экспертизы ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и/или ФАУ "ГБ" на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

Таким образом, подрядчик считает, что срок получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации является результатом выполнения работ по контракту - 12.11.2025 г., с учетом условий контакта.

Кроме того, подрядчик считает, что заказчиком было допущено бездействие, вследствие которого произошло затягивание сроков прохождения экспертизы, которое выразилось в несвоевременном предоставлении ответов на запросы подрядчика о предоставлении информации и документов, необходимых для проектирования.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не осуществив в установленный контрактом срок поставку товара, поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Относительно доводов подрядчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ч. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены с 01.05.2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

- включенные в контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

- наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

- стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, с учетом вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе довод подрядчика о неверном толковании заказчиком сроков выполнения работ по контракту и сроков исполнения контракта не находит своего подтверждения, поскольку положения контракта не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, из хронологии действий сторон, представленной заказчиком не следует наличия в действиях заказчика виновного бездействия, приведшего к неисполнению подрядчиком обязательств по контракту. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик не препятствовал подрядчику в выполнении работ по контракту - своевременно отвечал на запросы подрядчика, направлял в адрес подрядчика документы и сведения, необходимые для выполнения работ по контракту (в том числе документы, ответственным за получение которых являлся подрядчик), а также взаимодействовал с ресурсоснабжающими организациями.

Более того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, нарушение сроков выполнения работ по контракту стало следствием виновного бездействия, допущенного подрядчиком, выразившемся в непринятии мер, направленных на выполнение работ по контракту, с учетом наличия информации и документов, необходимых для выполнения работ по контракту.

Вместе с тем, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют основания для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку при проведении внеплановой проверки информации и документов, размещенных в реестре контрактов по данной закупке было установлено следующее.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что первое решение об одностороннем отказе от исполнения контакта было размещено в ЕИС 04.09.2025 г. В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 96 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления подрядчика является 04.09.2025 г., следовательно, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 14.09.2025 г. (воскресенье).

Вместе с тем, статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, днем окончания десятидневного срока, в данном случае, считается ближайший следующий за ним рабочий день - 15.09.2025 г. Таким образом, контракт должен был считаться расторгнутым 16.09.2025 г.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик 16.09.2025 г. разместил в ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что является нарушением установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, что является единственным, в данном случае, основанием для невключения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1) В удовлетворении обращения заказчика - администрации Черепановского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.