Решение Новосибирское УФАС России от 23.10.2025 N 054/06/50-2778/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - администрации р.п. Кольцово Новосибирской области: А. (по доверенности), С. (по доверенности), Ф. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Ц", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя участника закупки - ООО "А": Д. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - администрации р.п. Кольцово Новосибирской области при проведении запроса котировок N 0151300053025000015 на поставку и монтаж комплекта информационного оборудования в рамках мероприятия "С", начальная (максимальная) цена контракта - 6 902 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Ц" с жалобой на действия заказчика - администрации р.п. Кольцово Новосибирской области при проведении запроса котировок N 0151300053025000015 на поставку и монтаж комплекта информационного оборудования в рамках мероприятия "С".

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок размещено в ЕИС 14.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 21.10.2025;

3) на участие в закупке подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок;

5) победителем закупки был признан участник N 119830252, ценовое предложение 6 770 000,00 руб.

Суть жалобы ООО "Ц" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлен запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Объектом закупки является панель индикаторная с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами. Заказчиком выбран код ОКПД2 27.90.20.110. Код ОКПД2 27.90.20.110 не включен ни в один из перечней, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 1875, следовательно, вышеуказанный запрет установлен заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно.

Представителем участника закупки - ООО "А" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заявлен довод относительно неправомерного отклонения заявки ООО "А".

Заявка ООО "А" была отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке не представлена реестровая запись из реестра российского программного обеспечения или реестровая запись из евразийского реестра программного обеспечения.

Вместе с тем, объектом данной закупки является панель индикаторная с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами. Податель жалобы подтвердил российское происхождение предлагаемого товара, предоставив в составе заявки на участие в закупке номер из реестра российской промышленной продукции на светодиодный экран "Сфера".

ООО "А" считает отклонение заявки неправомерным.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО "Ц" сообщил, что в рамках данной закупки приобретается, в том числе программное обеспечение, на которое Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет закупок программного обеспечения.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к данному постановлению и приложении N 2 к данному постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное п. 1 данного постановления преимущество при условии, что:

- при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

- при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно пп. "о" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 предусмотренный п. 1 данного постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к данному постановлению:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что объектом закупки является панель индикаторная с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами. Заказчиком выбран код ОКПД2 27.90.20.110. Товар не включен ни в один из перечней, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 1875, следовательно, заказчик должен был установить в извещении о проведении закупки преимущество в отношении товаров российского происхождения по данной позиции.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в рамках данной закупки приобретается, в том числе программное обеспечение. Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет закупок программного обеспечения. В структурированной форме извещения о проведении закупки указаны функциональные характеристики программного обеспечения, права на которое согласно описанию объекта закупки передаются заказчику вместе с оборудованием.

Вместе с тем, заказчиком программное обеспечение не выделено в отдельную позицию извещения о проведении закупки. Запрет, предусмотренный Постановлением Правительства РФ N 1875, установлен заказчиком в отношении панели индикаторной с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами.

Таким образом, заказчиком нарушены положения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875.

Представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России согласились с данным нарушением. Довод жалобы ООО "Ц" нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок, а также действий комиссии по осуществлению закупок заказчика, выявлено нарушение Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" подтвердило российское происхождение предлагаемого товара, предоставив в составе заявки на участие в закупке номер из реестра российской промышленной продукции на светодиодный экран "Сфера". Таким образом, заявка участника закупки отклонена комиссией по осуществлению закупок неправомерно. Вместе с тем, заявка ООО "А" отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика вследствие некорректно сформированного извещения о проведении закупки, следовательно, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков состава административного правонарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика за неправомерное отклонение заявки ООО "А".

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - администрации р.п. Кольцово Новосибирской области при проведении запроса котировок N 0151300053025000015 на поставку и монтаж комплекта информационного оборудования в рамках мероприятия "С" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику и комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.