Решение ФАС России от 09.04.2025 N 223ФЗ-21/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа К.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа А.А.,

заместителя начальника отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа А.Ю.,

при участии представителей:

АО "Ч": Н. (доверенность от 28.03.2025 N 102),

ООО "С": П. (приказ о вступлении в должность генерального директора от 27.06.2023 N 20),

рассмотрев обращение АО "Ч" (далее - Заказчик) б/д б/н (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 29.08.2024 N ЧТН-1632-2024, заключенного по итогам проведения редукциона на право заключения договора на выполнение работ по строительству пункта налива нефтепродуктов (извещение N 32413810449),

АО "Ч" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Т", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Т" от 05.04.2019 протокол N 5 (в редакции от 15.04.2022 протокол N 6).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 29.08.2024 N ЧТН-1632-2024 (далее - Договор) на сумму 547 789 968 руб. (пункт 4.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 28.11.2024 N 3ЧТН-1632-2024-ДС3) на выполнение работ по строительству пункта налива нефтепродуктов по объекту "04-ПКВ-007-035560 "Пункт налива нефтепродуктов в автомобильный транспорт на ЛПДС "Т" (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 5.1 Договора Работы, предусмотренные Договором по объекту, должны быть начаты и завершены Исполнителем в сроки согласно графику выполнения работ (приложение N 2 к Договору).

Приложением N 2 к Договору "График выполнения работ по объекту 04-ПКВ-007-035560 "Пункт налива нефтепродуктов в автомобильный транспорт на ЛПДС "Тихорецкая". Строительство" регламентировано, что Работы заканчиваются подписанием актов по форме КС-11 - 08.09.2025, по форме КС-14 - 10.11.2025.

Согласно пункту 9.1 Договора обязанности сторон по поставке материалов и оборудования определены порядком поставки материалов и оборудования (приложение N 13 к Договору).

Пунктом 7 приложения N 13 к Договору "Порядок поставки материалов и оборудования" установлено, что Заказчик осуществляет поставку материалов и оборудования в соответствии с графиком поставки материалов и оборудования Заказчиком (приложение N 6 к Договору), а также оборудования, передаваемого для обеспечения Работ (приложение N 5 к Договору) и несет ответственность за качество поставляемых материалов и оборудования и сроки поставки на объект.

Приложением N 6 к Договору установлен перечень материалов и оборудования для поставки Заказчиком.

Согласно пункту 15.1 Договора сдача-приемка выполненных Работ осуществляется ежемесячно, а также может осуществляться за неполный отчетный период (календарный месяц) неоднократно в течение одного отчетного периода (календарного месяца). Исполнитель производит сдачу Заказчику выполненных Работ в соответствии с порядком сдачи-приемки выполненных работ (приложение N 15 к Договору) и регламентами Заказчика. Ежемесячная сдача-приемка выполненных Работ не является предварительным принятием Заказчиком результатов отдельных этапов Работ или моментом перехода рисков и ответственности и служит для контроля Заказчиком за ходом выполнения Работ Исполнителем, промежуточного подтверждения выполнения Исполнителем объемов работ, стоимости выполненных работ за отчетный месяц с целью проведения промежуточных расчетов с Исполнителем.

В соответствии с пунктом 28.1 Договора Заказчик вправе без отмены действия положений статьи 22 Договора отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Исполнителя в письменном виде, в том числе, в случаях:

- если Исполнитель в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных "Графиком выполнения работ" (приложение N 2 к Договору) не приступил к началу выполнения работ по Договору и/или по объекту;

- когда Исполнитель по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно "Графику выполнения работ" (приложение N 2 к Договору) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- когда Исполнитель по своей вине допустил нарушение срока завершения Работ по Договору и/или по объекту, указанного в "Графике выполнения работ" (приложение N 2 к Договору) более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Приложением N 8 к Договору "Порядок выплаты аванса и оплаты выполненных работ" установлен следующий график и порядок выплаты аванса Исполнителю: Заказчик перечисляет Исполнителю первую часть аванса в размере 10% (десяти процентов) от контрактной цены, что составляет 54 778 996,80 руб.

в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты предоставления Исполнителем Заказчику следующих документов, но не ранее 30 (тридцати) календарных дней до начала производства Работ по объекту в соответствии с "Графиком выполнения работ" (приложение N 2 к Договору):

- счета на оплату на сумму первой части аванса в соответствии с распределением контрактной цены и графиком финансирования (приложение N 3 к Договору);

- безусловной и безотзывной независимой гарантии в обеспечение возврата аванса, выданной в соответствии с условиями приложения N 9 к Договору.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Исполнителю выплачен аванс 25.10.2024 в размере 10 955 799,36 руб., 18.11.2024 в размере 10 955 799,36 руб., что подтверждается платежными поручениями от 25.10.2024 N 094129, от 18.11.2024 N 096474.

При этом Заказчиком на заседание Комиссии ФАС России представлены документы, подтверждающие выполнение Исполнителем и принятие Заказчиком Работ на общую сумму 993 216,61 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 10.02.2025 N 4.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что в период выполнения Работ со стороны Исполнителя наблюдалось привлечение недостаточного количества человеческих ресурсов, что зафиксировано в протоколе совещания от 19.11.2024 N 700 и письме Заказчика в адрес Исполнителя от 22.01.2025 N ЧТН-04-24-04/1086.

При этом представитель Заказчика также пояснил, что Исполнителем не представлена независимая гарантия на возврат аванса по Договору в целях обеспечения дальнейшего финансирования строительства и выполнения Работ Заказчиком.

Таким образом, ввиду существенного нарушения Исполнителем условий Договора и сроков выполнения Работ, указанных в пункте 5.1 Договора, Заказчиком в адрес Исполнителя направлено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке от 17.02.2025 N ЧТН-23-04/3599. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 21.03.2025.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Исполнителя предоставил сведения и материалы, согласно которым Исполнителем и Заказчиком согласована выплата первых частей аванса без предоставления безусловной и безотзывной независимой гарантии в обеспечение возврата аванса по Договору, дальнейшее авансирование по Договору предполагалось при обязательном предоставлении Исполнителем независимой гарантии.

При этом представитель Исполнителя сообщил, что у Исполнителя возникли обстоятельства, препятствующие получению независимой гарантии, ввиду чего в настоящее время Исполнителем подано исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края (от 25.10.2024 N А32-62423/2024) о признании требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии незаконным.

Таким образом, ввиду неполучения независимой гарантии для дальнейшего перечисления аванса по Договору, и, как следствие, неполучения финансирования со стороны Заказчика, Исполнителем приостановлено исполнение обязательств по Договору.

Кроме того, представителем Исполнителя на заседание Комиссии ФАС России представлены письма Исполнителя в адрес Заказчика, в которых Исполнитель просит Заказчика рассмотреть возможность осуществления поставки материала, необходимого для выполнения Работ, силами Заказчика, при этом указывая, что данные материалы, согласно положениям Договора, должны поставляться силами Исполнителя (письма от 11.10.2024 N 639, от 06.11.2024 N 740, от 12.11.2024 N 767, от 02.12.2024 N 810). Вместе с тем Заказчиком в адрес Исполнителя направлены ответы на вышеуказанные письма, которые содержат информацию о необходимости самостоятельной поставки материалов Исполнителем и о недопустимости срыва сроков выполнения Работ (письма от 21.11.2024 N ЧТН-04-07-04/31361, от 06.12.2024 N ЧТН-04-07-04/32917).

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку нарушены сроки выполнения Работ, установленные Договором.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России не представил достаточных сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что АО "Ч" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Ч" в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.