Решение Дагестанское УФАС России от 23.10.2025 N 005/06/106-1403/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущий заседание Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Б.Т. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А.Ш. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Н" "Дагестанский центр кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии им. А.О. Махачева" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008425007561 "Поставка стерилизатора плазменного (Бюджет РД)" (далее - Аукцион),

с участием Заявителя и представителя Заказчика - М.А.О. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

19.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Аукциона требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

23.09.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 939 400 рублей.

Рассмотрение жалобы было назначено на 22.10.2025 в 15 часов 00 минут, в связи с тем, что возникла необходимость в изучения представленных сведений, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв на 23.10.2025 в 16 часов 00 минут.

1. Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлены требования к характеристикам закупаемого товара (Стерилизатор плазменный) которые являются необоснованными, нестандартными и не позволяют определить потребность Заказчика и сформировать заявку а именно:

- в качестве стерилизующего агента в стерилизаторе используется пероксид водорода в герметичных непрозрачных емкостях, в концентрации, %: диапазон >= 55 и <= 60, согласно инструкции по заполнению заявки необходимо указать в заявке конкретное значение характеристики, при этом данное значение по своей природе является диапазонным.

- общий объем стерилизующего агента, расходуемый стерилизатором при проведении усиленного/увеличенного/удлиненного цикла стерилизации, мл: <= 8 значение данной характеристики также необходимо указать конкретно, при том, в документах на данные товар производители не указывают данную характеристику.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Запроса котировок установлены следующие требования к товару "Стерилизатор плазменный" в том числе: "1. Полезный объем стерилизационной камеры, л: >= 93. 2. Количество циклов стерилизации производимых аппаратом с использованием одной емкости со стерилизующим средством, шт.: >= 37. 3. В качестве стерилизующего агента в стерилизаторе используется пероксид водорода в герметичных непрозрачных емкостях, в концентрации, %: диапазон >= 55 и <= 60. 4. Общий объем стерилизующего агента, расходуемый стерилизатором при проведении усиленного/увеличенного/удлиненного цикла стерилизации, мл: <= 8. 5. Количество режимов стерилизации, шт.: >= 3. 6. Максимальная температура стерилизации, °С: <= 55. 7. Максимальная продолжительность короткой программы стерилизации, мин: <= 30. 8. Потребляемая мощность, кВт: <= 4. 9. Количество полок в камере, шт.: >= 2".

Согласно инструкции по заполнению характеристики в заявке участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

На рассмотрении жалобы, стороны участвующие в рассмотрении жалобы представили документы (руководство по эксплуатации) на товары соответствующие требованиям Заказчика из которых следует, что характеристика "в качестве стерилизующего агента в стерилизаторе используется пероксид водорода в герметичных непрозрачных емкостях, в концентрации, (концентрация перекиси) представляется в виде диапазона значений в процентном выражении, соответственно участник закупки не может указать в заявке конкретное значение данной характеристики.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил, что требование "общий объем стерилизующего агента, расходуемый стерилизатором при проведении усиленного/увеличенного/удлиненного цикла указана в связи с тем, что каждый производитель для обозначения максимального значения использует разные слова, и участник закупки указывает один из перечисленных в соответствии с паспортом товара предлагаемого к поставке.

При этом, значение данной характеристики (мл: <= 8) в руководствах по эксплуатации представленных Комиссии на рассмотрении жалобы. Представитель Заказчика пояснил, что Данное значение можно определить в результате математического расчета значений других характеристик имеющихся в документации на закупаемой товар.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что установлено требование к значению характеристике которая не является стандартной, также отсутствует обоснование необходимости в установлении соответствующего требования, что вводит участников закупки заблуждение и затрудняет формирование заявки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки, и нарушении.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок 2025-6406 формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией установлено, что при проведении Аукциона, Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.12.000-00000009, а также описаны характеристики не предусмотренные данной позицией.

В качестве обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге при проведении вышеперечисленных закупок Заказчик указывает следующее "Так как в позиции КТРУ отсутствуют характеристики, заказчик самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с нормами статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Предусмотренный пунктом 5 Правил использования КТРУ ПП N 145 запрет на указание дополнительных характеристик не применяется (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090)".

По мнению Комиссии указание на то, что в КТРУ отсутствует та или иная характеристика не образует необходимость использования такой информации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего дополнительные требования к характеристикам объекта закупки без надлежащее обоснования необходимости использования таких характеристик нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях, Уполномоченного органа, Заказчика нарушение п. 5 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.