Решение ФАС России от 09.04.2025 N 04/10/18.1-345/2025

Дата принятия решения: 09.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- П. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П. от 28.03.2025 (вх. от 31.03.2025 N 58581-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения N 22000084990000000016, лот N 2, N 22000084990000000018, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П. (далее - Заявитель) от 28.03.2025 (вх. от 31.03.2025 N 58581-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения N 22000084990000000016, лот N 2, N 22000084990000000018, лот N 1) (далее - Аукцион N 1, Аукцион N 2, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона N 1, Аукциона N 2 были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 1, согласно которому Аукцион N 1 проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе N 1 - 22.01.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 21.02.2025 в 08:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 1 - 25.02.2025, дата и время проведения Аукциона N 1 - 26.02.2025 в 10:00 (МСК).

28.03.2025 на официальном сайте Организатором торгов на основании извещения о проведении Аукциона N 1 было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 2, согласно которому Аукцион N 2 проводится на сайте Оператора, дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе N 2 - 22.01.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 21.02.2025 в 08:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 2 - 25.02.2025, дата и время проведения Аукциона N 2 - 10.04.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион N 1, Аукцион N 2 проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам рассмотрения жалобы Заявителя на действия (бездействие) Оператора при организации и проведении Аукциона N 1 было принято решение от 17.03.2025 N 04/10/18.1-286/2025 (исх. от 20.03.2025 N 04/25621/25) о признании жалобы обоснованной, выдано обязательное для исполнения предписание от 17.03.2025 N 04/10/18.1-286/2025 (исх. от 20.03.2025 N 04/25623/25) об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Организатору торгов надлежало, в том числе:

- отменить Протокол о результатах аукциона N U22000084990000000016-3 от 26.02.2025;

- назначить новые дату и время проведения Аукциона N 1;

- продолжить проведение Аукциона N 1 с последнего поданного ценового предложения;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 1.

Во исполнение Предписания 25.03.2025 Оператором было направлено на подпись Заявителю согласие на блокирование денежных средств по Аукциону N 1. В тот же день Заявителем был отправлен ответ Оператору.

27.03.2025 Заявителю поступило уведомление о том, что во исполнение

Предписания были отменены соответствующие протоколы Аукциона N 1, Организатором торгов назначены новые дата и время проведения Аукциона N 1 - 10.04.2025 г. в 10:00 (МСК). Информация на странице Аукциона N 1 соответствовала уведомлению Оператора.

28.03.2025 в 10:26 денежные средства Заявителя для участия в Аукционе N 1 были заблокированы.

Вместе с тем 28.03.2025 в 14:04 Организатор торгов отменил продолжение Аукциона N 1 и открыл новую процедуру - Аукцион N 2, дата и время Аукциона N 2 - 10.04.2025 в 10:00 (МСК), дата публикации и дата изменений по Аукциону N 2 - 28.03.2025. Статус Аукциона N 1 при этом изменился на "Отказ от лота, причина отказа - "Лот выделен в отдельную процедуру".

Денежные средства Заявителя на сайте Оператора были разблокированы, статус заявки Заявителя на участие в Аукционе N 1 (N 454383) - отменена, получено уведомление о возврате заявки Заявителя на участие в Аукционе N 1 без указания даты и времени.

По мнению Заявителя, указанные действия Организатора торгов не выполняют

Предписание ФАС России. Кроме того, подать заявку на участие в Аукционе N 2 Заявителю не представлялось возможным, отсутствовала кнопка "Подать заявку", статус Аукциона N 2 - "Рассмотрение заявок".

Заявитель отмечает, что до 28.03.2025 заявка Заявителя на участие в Аукционе N 1 считалась актуальной, задаток был заблокирован, дата и время были назначены.

28.03.2025 при попытке выяснить причину у Оператора Заявитель был направлен за разъяснениями к Организатору торгов, однако, связаться с Организатором торгов Заявитель не смог.

Таким образом, по мнению Заявителя, при неисполнении Предписания

Организатором торгов и Оператором были нарушены права и законные инетерсы Заявителя как участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 8.4 Регламента информационное сообщение (извещение) о проведении торговой процедуры размещается организатором торговой процедуры на сайте Оператора путем публикации карточки торговой процедуры в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 8.4.2 Регламента.

В соответствии с пунктом 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Организатором торгов во исполнение Предписания были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона N 1 на сайте Оператора, в том числе дата и время начала Аукциона N 1 были установлены на 10.04.2025 10:00 (МСК).

28.03.2025 в 14:06 (МСК) Организатором был опубликован отказ от Аукциона N 1.

После отмены Организатором торгов Аукциона N 1 Оператором было получено письмо от Организатора торгов, согласно которому извещение о проведении Аукциона N 1 было выделено в новое извещение - извещение о проведении Аукциона N 2.

На основании указанного письма Организатора торгов заявки участников на участие в Аукционе N 1 были перенесены Оператором в ручном режиме в новую процедуру (Аукцион N 2), статус Аукциона N 2 - "Ожидает начала торгов".

Представитель Оператора также отметил, что функционалом ГИС Торги не предусмотрена автоматическая интеграция документов и данных в новое извещение при выделении его из первоначального извещения.

Представитель Оператора в дополнение сообщил, что в указанный период сайт

Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установление следующее.

Согласно Протоколу N 22000084990000000016-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 25.02.2025 Заявитель был допущен к участию в Аукционе N 1.

Как отмечалось ранее, Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам рассмотрения жалобы Заявителя на действия (бездействие) Оператора при организации и проведении Аукциона N 1 было выдано обязательное для исполнения Предписание, согласно которому Организатору торгов надлежало, в том числе:

- отменить Протокол о результатах аукциона N U22000084990000000016-3 от 26.02.2025;

- назначить новые дату и время проведения Аукциона N 1;

- продолжить проведение Аукциона N 1 с последнего поданного ценового предложения;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 1.

27.03.2025 Организатором торгов в извещение о проведении Аукциона N 1 на сайте Оператора были внесены изменения, в том числе назначены новые дата и время проведения Аукциона N 1 - 10.04.2025 в 10:00.

28.03.2025 в 14:06:03 Аукцион N 1 был отменен Организатором торгов в ГИС Торги (и, как следствие, на сайте Оператора) путем выделения в отдельное извещение - извещение о проведении Аукциона N 2, дата и время проведения Аукциона N 2 - 10.04.2025 в 10:00.

07.04.2025 Оператором было направлено уведомление Заявителю о необходимости внесения денежных средств по Аукциону N 2.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Оператором в извещение о проведении Аукциона N 2 были перенесены все заявки, поданные на участие в Аукционе N 1 (в том числе заявка Заявителя), в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе N 2 самостоятельно. Заявитель был признан участником Аукциона N 1 и, как следствие участником Аукциона N 2.

Кроме того, согласно Журналу Аукциона N 2 Аукцион N 2 будет продолжен на сайте Оператора с последнего поданного в ходе Аукциона N 1 ценового предложения - 79 886,00 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов, Оператором были совершены действия по исполнению Предписания, что функционалом ГИС Торги не предусмотрена автоматическая интеграция документов и данных в новое извещение при выделении его из первоначального извещения, а также что согласно Жалобе и представленным документам и сведениям Заявитель знал о том, что Аукцион N 2 не является новой процедурой, а является выделенным из извещения о проведении Аукциона N 1 (то есть продолжением Аукциона N 1), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу П. от 28.03.2025 (вх. от 31.03.2025 N 58581-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения N 22000084990000000016, лот N 2, N 22000084990000000018, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания