Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.10.2025 N 078/06/105-2935/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 36 ПЕТРОГРАДСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей С. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25256/25 от 20.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки, осуществляемой

в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на машины посудомоечные бытовые (далее - закупка), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении закупки размещено 17.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200233225000029. Начальная (максимальная) цена контракта - 45600,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отклонении его заявки N 1, предложившей наименьшую цену контракта - 37 620 рублей, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно - в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, определяемых в соответствии со статьей 14 указанного Закона в случаях установления национального режима. При этом из содержания протокола подведения итогов усматривается, что заявка С. отклонена как не содержащая сведения о стране происхождения товара.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Комиссия УФАС, изучив извещение о проведении закупки, установила, что в отношении рассматриваемой закупки Заказчиком не установлен национальный режим, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Извещение о закупке, размещенное в единой информационной системе, не содержит сведений об установлении запрета или ограничения допуска товаров иностранного происхождения, а также отсутствуют ссылки на соответствующие постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие применение национального режима.

Таким образом, закупка осуществлялась без установления каких-либо мер по ограничению допуска иностранных товаров.

В силу подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, обязан принять решение о соответствии каждой заявки требованиям извещения или об отклонении заявки в случаях, прямо предусмотренных законом, в том числе при непредставлении информации и документов, требование о представлении которых установлено извещением. Таким образом, возможность отклонения заявки участника закупки обусловлена только теми случаями, которые прямо вытекают из требований извещения и норм Закона о контрактной системе.

Пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, на который сослался заказчик, применяется исключительно при наличии запрета или ограничения допуска иностранных товаров, установленных в порядке статьи 14 данного Закона, и лишь в том случае, когда участник не представил сведения о стране происхождения товара, требуемые для проверки соблюдения национального режима. В отсутствие же установленного запрета или ограничения в извещении о закупке у участника не возникает обязанности предоставлять информацию о стране происхождения товара, а у заказчика - оснований для отклонения заявки по мотиву непредставления таких сведений.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что наличие обязанности участника по представлению документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара, возникает исключительно при применении Заказчиком национального режима, установленного статьей 14 Закона о контрактной системе и соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В иных случаях отклонение заявки по мотиву непредставления такой информации является нарушением принципов законности и добросовестной конкуренции.

Следовательно, действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки индивидуального предпринимателя С., не основаны на положениях законодательства о контрактной системе и противоречат требованиям подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку отклонение заявки допущено в отсутствие установленных извещением оснований и нарушает принцип правовой определенности и равного доступа участников к закупкам.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба индивидуального предпринимателя С. является полностью обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника по основанию, не предусмотренному извещением и Законом о контрактной системе.

Данные действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции, исключение участника, предложившего наименьшую цену контракта, из процедуры закупки и, как следствие, нарушение принципов открытости, объективности и справедливости, закрепленных в статье 8 Закона о контрактной системе.

Дополнительно по итогам внеплановой проверки обстоятельств размещения закупки Комиссия УФАС установила нарушение Заказчиком требований подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Указанная норма вменяет Заказчику обязанность при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки (осуществляемой по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе) включить в него, помимо прочего, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По смыслу и прямому содержанию пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать сведения о запрете либо об ограничении допуска товаров иностранного происхождения, а также о предоставляемых преимуществах товарам российского происхождения (и работам, услугам российских лиц) - в тех случаях, когда соответствующие меры установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемой закупке предметом поставки определена товарная позиция "машины посудомоечные бытовые".

Системное толкование статьи 14 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с Постановлением Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" позволяет заключить, что для данной номенклатуры подлежит установлению мера национального режима в виде предоставления преимущества товарам российского происхождения.

Между тем, в размещенном извещении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, о применении соответствующих мер национального режима и о предоставлении преимуществ товарам российского происхождения, тогда как Заказчик был обязан такую информацию включить. Тем самым, Заказчик допустил нарушение подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в неполном и несоответствующем требованиям Закона содержании извещения о закупке.

Данная правовая оценка органично согласуется с выводами Комиссии УФАС о неправомерности отклонения заявки Заявителя по мотиву непредставления сведений о стране происхождения товара: при отсутствии установленной в извещении меры национального режима у участника не возникала обязанность подтверждать страну происхождения, а у Заказчика - основание для отклонения по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Одновременно упущение Заказчика при формировании извещения - неуказание предусмотренных Законом сведений о применимых мерах национального режима, обязательных в свете Постановления N 1875 для рассматриваемого товара, - образует самостоятельное нарушение порядка размещения извещения и подлежит устранению путем корректного отражения информации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с последующим приведением процедуры в соответствие целям и принципам Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу С. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пп. а) п. 6, пп. б) п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 23.10.2025 по делу N 078/06/105-2935/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.