Решение Татарстанское УФАС России от 23.10.2025 N 016/07/3-1480/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя (вх. N 10892/ж от 14.10.2025 г.) на действия заказчика АО "АА" при проведении закупки N 32515248234, объект закупки "На право заключения Договора финансовой аренды (Лизинга) для нужд АО "АБ", в присутствии представителей:

заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 32515248234 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ 26.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 771 461,76 руб.

Дата начала подачи заявок: 26.09.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.10.2025 г. 10:00.

Дата рассмотрения заявок: 06.10.2025 г.

Суть жалобы, по мнению заявителя, его заявка отклонена Заказчиком неправомерно.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы о неправомерном отклонении заявки ПАО "Л".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Татарстанского УФАС России установила следующее.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является "право заключения Договора финансовой аренды (Лизинга) для нужд АО "АБ".

Предмет договора: на право заключения договора ФИНАНСОВОЙ АРЕНДЫ (ЛИЗИНГА) для нужд АО "АБ", в объеме, указанном в части 3 (Техническом задании) закупочной документации.

Так, техническое задание содержит технические характеристики приобретаемого Заказчиком легкового автомобиля:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок 32515248234-01 (вх. N 535729), опубликованному 07.10.2025, заявка Заявителя с ценой 1 697 320,00 рублей была признана не соответствующей с основанием "Предложение не соответствует Техническому заданию"

Как указывает Заявитель, в ответ на запрос разъяснений результатов закупки от 09.10.2025 г. Заказчик опубликовал следующее:

"Добрый день, пункт 1. в ТЗ указан автомобиль "Легковой автомобиль (LADA Granta Лифтбэк NEW Classic-24 Кондиционер)." Вами предложен другой автомобиль "Легковой автомобиль (LADA Granta СЕДАН COMFORT'24)".

Заявитель не согласен с отклонением заявки, ввиду того, что требованиям, установленным в извещении, товар, предложенный в заявке, полностью соответствует.

Как следует из устных и письменных пояснений Заказчика, в техническом задании запрашивался автомобиль LADA Granta Лифтбек NEW Classic-24 Кондиционер. На поступивший запрос на разъяснение документации от 02 октября 2025 г. был направлен ответ, что Заказчику требуется автомобиль в комплектации именно Лифтбек, в связи с этим Заказчик считает доводы, указанные в п. 5.2 жалобы ПАО "Л" необоснованными.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в техническом задании указание о типе кузова "седан" является опечаткой.

Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав заявку Заявителя, позицию Заказчика и документацию о закупке, отмечает следующее.

Так, участник ПАО "Л" предложило к поставке товар LADA Granta СЕДАН COMFORT'24 с характеристиками, совпадающими с требованиями, установленными в документации, в том числе - с типом кузова "седан".

Факт направления запроса разъяснений документации и ответа о том, что какой товар требуется Заказчику не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Заказчика.

Так исходя из буквального запроса разъяснений - "добрый день. просьба уточнить, требуется автомобиль лифтбэк или седан? в ТЗ противоречие: Легковой автомобиль (LADA Granta Лифтбэк). Тип кузова - седан." - следует, что ответ должен заключаться в том, какой тип кузова необходим.

Заказчик опубликовал следующие разъяснения документации от 03.10.2025 г.: "Добрый день. LADA Granta Лифтбэк".

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Заказчик указывает именно наименование автомобиля, а не напрямую тип кузова.

Более того, после получения запроса разъяснений и своего ответа, Заказчик не исправил допущенную (как указывает представитель Заказчика) опечатку.

Учитывая вышеизложенное, ПАО "Л" добросовестно предполагало (могло предполагать), что требование в техническом задании о типе кузова "седан" не изменилось.

Соответственно, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки участника лишь по причине несовпадения модели предлагаемого участником к поставке товара с учетом допустимости поставки эквивалента, уточняющей характеристики "тип кузова "седан" и совпадения характеристик с требованиями документации является неправомерным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Довод жалобы Комиссия Татарстанского УФАС России признает обоснованным.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что опубликованном проекте договора (до определения победителя) был указан Лизингодатель АО "Т".

Как указывает Заявитель, руководство (функции единоличного исполнительного органа) победителя закупки АО "Т" с 2019 года осуществляет управляющая организация АО "У" ИНН <...>, а ранее единственным акционером АО "АА" был АО "Т" ИНН: <...> ОГРН <...> Заказчик указал, что с 2021 года управляющей организации АО "АА" является АО "Р".

Как устно пояснил представитель Заказчика, наименование АО "Т" в проекте договора является опечаткой, которая было допущено по причине формирования проекта договора для проводимой закупки на основе уже заключенного ранее договора с указанным лицом.

Комиссия Татарстанского УФАС России указывает, что частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом и положением о закупке.

Учитывая вышеизложенное, противоречия, опечатки, допущенные Заказчиком в документации о закупке, которые привели к неправильному рассмотрению заявки Заявителя, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о необходимости выдачи предписания Заказчику, Оператору ЭТП об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в документацию о закупке, либо повторном проведении закупки (в случае необходимости).

С учетом выявленного нарушения, Комиссия Татарстанского УФАС России также передает материалы настоящего дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ПАО "Л" (вх. N 10892/ж от 14.10.2025 г.) на действия заказчика АО "АА" при проведении закупки N 32515248234, объект закупки "На право заключения Договора финансовой аренды (Лизинга) для нужд АО "АБ", обоснованной.

Признать заказчика АО "АА" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.