Решение Кемеровское УФАС России от 23.10.2025 N 042/06/105-1718/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "23" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- Н., Ч., М. - представителей заказчика - Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1718/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139100000325000092 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок Омск",

14.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба К.А. (вх. N 11524/25 от 14.10.2025) на действия аукционной комиссии заказчика - Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении электронного аукциона N 0139100000325000092 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок Омск".

По мнению заявителя, заявка победителя должна была быть отклонена, т. к. участник предложил конверты и марки по цени, сниженной относительно номинала стоимости почтовых конвертов и марок.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.10.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139100000325000092 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок Омск".

Начальная максимальная цена контракта - 111 100,00 рублей.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 229.

Победителем с идентификационным номером N 229 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере - 110 544, 50 руб., со снижением на 0,5% от НМЦК.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Положение N 115 предписывает осуществлять продажу знаков почтовой оплаты Российской Федерации строго по номинальной стоимости только определенному субъекту - учреждениям Федеральной почтовой связи. При этом в указанном Положении отсутствует запрет реализации почтовых конвертов иными лицами.

Согласно пункту 3.2 Положения N 115 номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Таким образом, номинал маркированного конверта, являющегося государственным знаком почтовой оплаты (далее - ГЗПО), равен тарифу на пересылку письма, соответствующего определенной литере.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П" (далее - Приказ N 1046/24), установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО "П", в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции - для простого письма весом до 20 г - 33,00 руб.

Таким образом, приказом ФАС России от 19.11.2024 N 1046/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО "П", а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом N 1046/24 тарифы на маркированные конверты с литерой "A" не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Согласно разделу "Обоснование НМЦК" извещения N 0139100000325000092 НМКЦ Конверта бумажного (маркированный конверт с литерой "А") составляет - 45 руб.

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснила, что исходя из описания объекта закупки (извещения N 0139100000325000092) Заказчиком определена НМЦК конверта с литерой "А" - 45 руб., и подача участником закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала ГЗПО, т.к. с учетом снижения предложенная участником закупки стоимость конверта составила 44,69 руб. что является допустимым. При этом стоимость конверта, помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия. В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

Положениями Закона о контрактной системе не установлен порядок определения цены каждой позиции товара для тех случаев, когда предметом контракта, цена которого определена по итогам аукциона, является поставка нескольких товарных позиций. В частности, отсутствует в Законе о контрактной системе указание на то, что в подобных случаях цена каждой товарной позиции должна определяться путем уменьшения первоначально определенных в документации об аукционе цен товарных позиций пропорционально тому, как снизилась в ходе аукциона общая цена - начальная (максимальная) цена контракта. Информация о ценах конкретных товарных позиций (в отличие от цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключен контракт) не отнесена к сведениям, которые должны включаться заказчиком в проект контракта, размещаемый им в единой информационной системе для подписания контрагентом, поэтому в контракте может быть указана общая цена контракта, предложенная победителем аукциона, аналогичный вывод содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 15АП-15191/2020.

Таким образом, по позиции "Конверт почтовый бумажный" извещения N 0139100000325000092 участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Доказательства, свидетельствующие о предложении победителем цены почтовых марок ниже их номинальной стоимости, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая указанное обстоятельство, Комиссия Кемеровского УФАС приходит к выводу о том, что нарушений ФЗ-44-ФЗ в действиях комиссии заказчика не установлено.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу К.А. на действия аукционной комиссии заказчика - Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении электронного аукциона N 0139100000325000092 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок Омск" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1718/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.